廣東證券化率目標(biāo)是：到2015年末突破60%；而目前該數(shù)字仍停留在20%左右，留給廣東國(guó)資完成目標(biāo)的時(shí)間，只有兩年

廣東省政府正在準(zhǔn)備出臺(tái)全面落實(shí)三中全會(huì)精神的政策文件，省國(guó)資委將在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)國(guó)資改革的指導(dǎo)意見

新一輪改革思路及方向明確。其中，在向管資本為主的轉(zhuǎn)變中，廣州國(guó)資正在學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫模式，成立政府投資管理公司，其“大國(guó)資”戰(zhàn)略，即廣州市國(guó)資委在國(guó)資改革方面推行的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，有望推廣

⊙記者朱文彬○編輯孫忠

體量龐大、運(yùn)作低效、證券化率目標(biāo)等暗藏在廣東國(guó)資背后的因素，正倒逼著監(jiān)管近4萬億資產(chǎn)的廣東國(guó)資加速啟動(dòng)新一輪改革。

“廣東省政府正在準(zhǔn)備出臺(tái)全面落實(shí)三中全會(huì)精神的政策文件，省國(guó)資委將在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)國(guó)資改革的指導(dǎo)意見。”昨日，廣東省國(guó)資委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。

新任廣東省國(guó)資委主任一職3個(gè)月的呂業(yè)升，也首度公開了新一輪國(guó)資改革思路及方向：“要加大力度完善國(guó)資監(jiān)管模式，重點(diǎn)是實(shí)施兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是促進(jìn)監(jiān)管工作以審批審核為主向優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，二是監(jiān)管職能盡快由現(xiàn)在的以管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。”

在粵國(guó)資改革標(biāo)桿的廣州市國(guó)資委，記者了解到，目前相關(guān)政策文件正加緊制定。

粵國(guó)資蓄力新一輪改革

十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》和《決定》下發(fā)后，廣東省國(guó)資委率先組織省內(nèi)資深國(guó)企改革專家進(jìn)行研討與分析。

去年底，廣東國(guó)資委已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》，明確了廣東深化國(guó)有企業(yè)改革的路線圖和時(shí)間表，《意見》提出分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革以實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有資本的證券化、市場(chǎng)化和公眾化等先進(jìn)舉措。不過，該文件暫時(shí)出于保密原因并未公開。

南方民間智庫專家委員會(huì)副主席彭澎是廣州市國(guó)資委外聘的獨(dú)立董事，上月底參加廣州市國(guó)資委會(huì)議后，他對(duì)記者說，廣州市社科院等部門參與了省、市國(guó)資落實(shí)三中全會(huì)改革精神的調(diào)研、討論和意見撰寫，提出的部分思路也得到了認(rèn)同。

“廣州國(guó)資改革在多個(gè)方面走的都比較靠前，比如混合所有制等方面的突破等。”彭澎透露。

此外，在向管資本為主的轉(zhuǎn)變中，廣州國(guó)資正在學(xué)習(xí)新加坡淡馬錫的模式，成立政府投資管理公司。彭澎說，“廣州市于去年底即著手組建該投資控股平臺(tái)，名字叫"穗富投資控股集團(tuán)"。”

證券化率目標(biāo)倒逼資本運(yùn)作

“全力支持珠江橋明年上市。”

12月5日下午，廣新集團(tuán)董事長(zhǎng)李成見到中山市市長(zhǎng)陳良賢，便直奔主題。五天前，證監(jiān)會(huì)宣布A股IPO即將重啟。

而此時(shí)，就差臨門一腳的珠江橋股份有限公司，在資本市場(chǎng)的門口已等待了超過一年半的時(shí)間。一年前IPO的停擺，也令一度風(fēng)風(fēng)火火的廣東國(guó)資證券化快車，來了一次急剎。

廣新集團(tuán)是廣東國(guó)資委下屬的四大資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司之一，經(jīng)過一番運(yùn)作，已有佛塑科技(000973)、省廣股份(002400)、星湖科技(600866)、生益科技(600183)等4家A股資本運(yùn)作平臺(tái)，以及3家海外上市公司。

但眼下，致力于“打造一批上市公司”、“成為全國(guó)擁有上市公司最多的企業(yè)之一”的廣新集團(tuán)，由于A股IPO暫停，擬上市公司積壓的“堰塞湖”明顯。

除已經(jīng)過會(huì)的珠江橋外，廣新集團(tuán)正在運(yùn)作的招標(biāo)股份、重工股份、盛特股份、柏高股份等多家股份制企業(yè)也在排隊(duì)，且排隊(duì)名單仍在陸續(xù)拉長(zhǎng)。

今年9月，廣新集團(tuán)僅在汕尾市就有萬聰船廠、維明科技（國(guó)泰）、五豐食品等企業(yè)，被納入上市意向名單。

由此，不難看出李成著急珠江橋上市的原因何在了。

廣新集團(tuán)只是廣東國(guó)資的一個(gè)縮影而已。2011年7月，廣東省國(guó)資委宣布“十二五”規(guī)劃的資產(chǎn)證券化目標(biāo)：到2015年末，80%以上國(guó)資委下屬集團(tuán)至少控股1家上市公司；新增20戶國(guó)有控股上市公司；證券化率突破60%。

然而，目前廣東國(guó)資證券化率的數(shù)字，仍停留在尷尬的20%左右，而留給監(jiān)管近4萬億元資產(chǎn)的廣東國(guó)資完成上述目標(biāo)的時(shí)間，僅僅只有兩年的時(shí)間。

已經(jīng)有3家A股公司的廣晟公司，計(jì)劃“十二五”期間再新增3家上市公司，“加快推進(jìn)酒店旅游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、南儲(chǔ)倉儲(chǔ)公司上市和卡利登公司重新在香港上市”。

與此同時(shí)，至今仍沒有上市平臺(tái)的廣東物資集團(tuán)、建工集團(tuán)、絲紡集團(tuán)、中旅集團(tuán)、白天鵝酒店集團(tuán)等都在積極尋求上市機(jī)會(huì)。

除IPO路徑外，資產(chǎn)注入、借殼上市等思路也早已出現(xiàn)在廣東關(guān)于國(guó)企改革的文件之中。早在2011年印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)廣東省省屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)工作意見》中，就明確了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、粵電集團(tuán)、交通集團(tuán)、航運(yùn)集團(tuán)、水電集團(tuán)等實(shí)施整體上市計(jì)劃。

統(tǒng)一監(jiān)管推進(jìn)大國(guó)資戰(zhàn)略

“醞釀已久的大國(guó)資戰(zhàn)略已悄然運(yùn)營(yíng)，”彭澎說，所謂“大國(guó)資”戰(zhàn)略，是指廣州市國(guó)資委在國(guó)資改革方面推行的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度。

“以前國(guó)資監(jiān)管是"雙軌制"，國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè)占全市國(guó)企的三分之一左右，另有三分之一屬于地方融資平臺(tái)類的企業(yè)，如城商銀行等，由財(cái)政廳、金融辦等監(jiān)管，還有三分之一屬于文宣、交通、煙草等部門監(jiān)管的國(guó)企，如廣州日?qǐng)?bào)（粵傳媒(002181)）等，”彭澎說，現(xiàn)在“大國(guó)資委”將直接接管或委托監(jiān)管其他的國(guó)企。此外，還有一批此前由港資、外資持有或接管的資產(chǎn)也即將到期，廣州市國(guó)資委也將負(fù)責(zé)接管。

“下一步，肯定是考慮進(jìn)行資源整合。”彭澎透露，他在與廣州市國(guó)資委副主任的交流中，獲悉了廣州國(guó)資運(yùn)作動(dòng)向。“一方面，通過資產(chǎn)重組厘清國(guó)資的同業(yè)資產(chǎn)問題，進(jìn)一步做大國(guó)資；另一方面，也促進(jìn)企業(yè)高管人員之間的交流調(diào)整。”

同其他地方一樣，廣州國(guó)企中有很多企業(yè)都不同程度的有著資產(chǎn)重復(fù)交叉的現(xiàn)象，最明顯的就是房地產(chǎn)、金融、酒店、文化類資產(chǎn)。“這些同業(yè)資產(chǎn)都存在整合的預(yù)期，整合到同一平臺(tái)下，做大做強(qiáng)。”

廣州國(guó)資運(yùn)作的高效性成為廣東省國(guó)資運(yùn)作可借鑒的學(xué)習(xí)樣板。與廣東國(guó)資同時(shí)提出60%證券化率目標(biāo)的廣州國(guó)資，其證券化率已由不足20%提高至目前的50%以上，而且在整體上市方面，廣藥集團(tuán)橫跨滬深港三地的無先例整合順利完成，廣汽集團(tuán)(601238)、廣州發(fā)展(600098)等大批國(guó)企基本上實(shí)現(xiàn)整體上市。

“預(yù)計(jì)廣東國(guó)資運(yùn)作很快就有密集的動(dòng)作出來。”上述廣東國(guó)資分析人士稱，上海國(guó)資在2008年提出經(jīng)營(yíng)性國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管的政策后，對(duì)上海國(guó)資的發(fā)展壯大以及多輪重組大潮，都有著極大的推動(dòng)作用。