每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

昨日（12月11日），據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。

調(diào)整后的《規(guī)定》提高了國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的門檻，對(duì)因重大工程建設(shè)調(diào)整保護(hù)區(qū)提出了更加嚴(yán)格的申報(bào)條件和審查要求，從制度上遏制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的侵占。此外，《規(guī)定》明確指出自批準(zhǔn)建立或調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。

對(duì)此，環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所研究員薛達(dá)元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方政府因工程開發(fā)要求調(diào)整自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，設(shè)定較長(zhǎng)的時(shí)間限制，能夠起到較好的約束作用。

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得縮小核心面積/

環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，因工程建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)及自然狀況變化等原因，不少地方提出對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，一些地方為了滿足開發(fā)建設(shè)的需要，多次對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，壓縮了自然保護(hù)區(qū)的空間，對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

為了有效解決這一問題，《規(guī)定》在之前的文件基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改。修改的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面：設(shè)定五年的嚴(yán)格調(diào)整年限、限定調(diào)整理由、體現(xiàn)特別保護(hù)、完善調(diào)整程序和強(qiáng)化責(zé)任追究。

其中，在“對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不得隨意調(diào)整”方面，《規(guī)定》要求，調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原則上不得縮小核心區(qū)、緩沖區(qū)面積，應(yīng)確保主要保護(hù)對(duì)象得到有效保護(hù)，不破壞生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程的完整性，不損害生物多樣性，不得改變自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)。對(duì)面積偏小，不能滿足保護(hù)需要的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)擴(kuò)大保護(hù)范圍。

《規(guī)定》特別指出，自批準(zhǔn)建立或調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之日起，原則上五年內(nèi)不得進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)避免與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)在范圍上產(chǎn)生新的重疊。

同時(shí)，《規(guī)定》也對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整放開一線，列出了四條可以申請(qǐng)調(diào)整的條件：自然條件變化導(dǎo)致主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境發(fā)生重大改變；在批準(zhǔn)建立之前區(qū)內(nèi)存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)，且不具備保護(hù)價(jià)值；國(guó)家重大工程建設(shè)需要。國(guó)家重大工程包括國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，列入國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門批準(zhǔn)的規(guī)劃且近期將開工建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目；確因所在地地名、主要保護(hù)對(duì)象發(fā)生重大變化的，可以申請(qǐng)更改名稱。

調(diào)整的背后，幾乎都有利益糾葛/

“最近10年，自然保護(hù)區(qū)的問題，我們歸結(jié)為自然保護(hù)區(qū)自身難保的問題。”自然之友總干事張伯駒對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整上，比較典型的是長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)，已先后兩次進(jìn)行過調(diào)整。

據(jù)了解，為了給金沙江水電開發(fā)讓路，2005年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)通過了保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案，將保護(hù)區(qū)由“長(zhǎng)江合江——雷波段珍稀魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”更名為 “長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。而近年來，該國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)又因小南海水電站的建設(shè)被再次調(diào)整。

薛達(dá)元介紹，新疆羅布泊野駱駝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，之前因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)的面積不夠，相關(guān)部門要求擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積，后來發(fā)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)具有豐富的煤礦資源，又要求調(diào)整減少保護(hù)區(qū)面積。

很明顯，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的背后，存在著利益的糾葛。

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)教授曹明德告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的問題上，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的限制，有五年的時(shí)間期限很重要，甚至原則上要求不能進(jìn)行調(diào)整，除非有正規(guī)、特殊的調(diào)整理由?！兑?guī)定》將從制度上有效遏制對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的侵占行為。

設(shè)定5年的調(diào)整緩沖期，能否解決以上問題呢？曹明德認(rèn)為，五年期限意味著一屆政府的任期，對(duì)保護(hù)區(qū)調(diào)整的申請(qǐng)者來說，意味著要等很長(zhǎng)時(shí)間，具有很高的風(fēng)險(xiǎn)和成本，一定程度上逼迫他們做其他的投資選擇。

“保護(hù)區(qū)的調(diào)整以前不是很嚴(yán)格，只要想調(diào)整，打個(gè)報(bào)告基本上就可以調(diào)，以后肯定更嚴(yán)，不是想調(diào)就能調(diào)。”薛達(dá)元說。

《規(guī)定》修改的主要內(nèi)容

◎設(shè)定5年不準(zhǔn)調(diào)整

◎限定調(diào)整理由

◎體現(xiàn)特別保護(hù)

◎完善調(diào)整程序

◎強(qiáng)化責(zé)任追究