每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

地方績效考核的標(biāo)準(zhǔn)如何改變，是當(dāng)下的熱門話題。隨著未來地方政績考核弱化以GDP論英雄，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題被放到更重要的位置。

近日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出了未來在農(nóng)產(chǎn)品安全方面的改進(jìn)措施，其中包括要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績效考核范圍。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題理應(yīng)從源頭著手，對待基層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量必須要嚴(yán)格控制。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品屬地管理

前不久，中組部下發(fā)文件提出政績考核要突出科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，選人用人不能簡單以地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率論英雄。中央正在努力扭轉(zhuǎn)地方政府唯GDP績效論英雄的觀念。昨日，國務(wù)院又將未來地方政府績效考核范圍進(jìn)一步細(xì)化。

按照《通知》要求，國務(wù)院要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績效考核范圍，明確考核評價(jià)、督查督辦等措施。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家在昨日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，政府作為市場和社會(huì)的主要監(jiān)管人，應(yīng)當(dāng)起到主要的責(zé)任，就是要保證農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的質(zhì)量，現(xiàn)在將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府績效考核范圍，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

雖然農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)、逐步向好，2012年，全國蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率分別達(dá)到97.9%、99.7%和96.9%。但是，近年來食品安全問題也不容忽視。

國務(wù)院對地方政府績效考核的這一項(xiàng)要求，目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的屬地管理責(zé)任。

按照《通知》要求，地方各級(jí)人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。

卓創(chuàng)資訊農(nóng)業(yè)分析師孫光梅認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是關(guān)系到老百姓生命健康的大事，今年各地出現(xiàn)的各種毒生姜、毒大米等農(nóng)藥污染、化肥污染各種事件，使得食品安全方面需要從源頭上抓起。

“從現(xiàn)狀來看，食品安全問題很多時(shí)候是發(fā)生在基層，包括地方政府部門把關(guān)不嚴(yán)。”竹立家稱。

完善追溯召回等制度

《通知》要求，落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測和行政執(zhí)法，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、質(zhì)量追溯和召回等制度。

孫光梅表示，可持續(xù)發(fā)展對于農(nóng)業(yè)非常重要，跟政績掛鉤可以彌補(bǔ)地方政府注重眼前，不顧以后的弊端。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全同地方績效掛鉤的作用目前還很難說，需要看執(zhí)行力度，監(jiān)督力度。

監(jiān)督力度正是今后相關(guān)部門的工作重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，多年實(shí)踐證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作能否抓好，關(guān)鍵在于地方政府是否高度重視，監(jiān)管責(zé)任能否真正逐級(jí)落實(shí)，只有政府重視了，責(zé)任落實(shí)了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能得到長足發(fā)展，取得應(yīng)有成效。

孫光梅稱，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中最大的問題就是源頭控制，建議加強(qiáng)對于農(nóng)民對于肥料、水、農(nóng)藥等的使用宣傳，再就是對于農(nóng)產(chǎn)品的加工、運(yùn)輸、超市包裝等各環(huán)節(jié)的安全檢查。但這些措施早就開始實(shí)行，效果甚微，需要出臺(tái)一些自主性的，或帶有獎(jiǎng)勵(lì)性的措施來進(jìn)行引導(dǎo)。

《通知》稱，要督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等制度。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。