每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

昨日（12月16日），財政部正式發(fā)布了《2014年關(guān)稅實施方案》（以下簡稱《方案》），對767種進口商品實施低于最惠國稅率的年度進口暫定稅率，暫定稅率從0%到20%不等，平均優(yōu)惠幅度達60%。其中，嬰幼兒奶粉繼續(xù)執(zhí)行5%的進口商品暫定稅率。

對于嬰幼兒奶粉的進口稅率僅5%是否有利于降低價格，知名乳業(yè)專家王丁棉對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說，關(guān)稅在洋奶粉價格所占比例不高，對成本構(gòu)成很少，低關(guān)稅很難影響整個價格。洋奶粉高價主要問題在銷售方式——流通環(huán)節(jié)層層加價，“這種銷售方式不打破，價格難以改變。”

此外，《方案》明確，對小麥、玉米、大米等農(nóng)產(chǎn)品方面則繼續(xù)實行配額管理。相關(guān)專家表示，實行配額制將糧食進口控制在一定范圍，有利于維護國內(nèi)糧食安全穩(wěn)定。

嬰幼兒奶粉進口稅率不變

財政部發(fā)布的《關(guān)于2014年關(guān)稅實施方案的通知》指出，此《方案》已由國務院關(guān)稅稅則委員會第二次全體會議審議通過，并報國務院批準，自2014年1月1日起實施。

在出口關(guān)稅調(diào)整方面，“出口稅則”的出口稅率維持不變，對生鐵等部分出口商品實施暫定稅率。

而調(diào)整最大的是進口關(guān)稅，767種商品的進口關(guān)稅大幅下調(diào)，比如對“遺傳物質(zhì)和基因修飾生物體”執(zhí)行0%的進口商品暫定稅率，像“其他氟化稀土”進口稅率也為0%，而瓷廚房器具“執(zhí)行10%的進口商品暫定稅率，相比原來的稅率都有10%左右的降幅。

對于公眾關(guān)心的進口嬰幼兒奶粉問題，該《方案》明確，2014年將對“供嬰幼兒食用的零售包裝配方奶粉”、“乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方、無乳糖配方特殊嬰幼兒奶粉”執(zhí)行5%的進口商品暫定稅率。而這兩類食品的最惠國稅率分別是15%和20%。

業(yè)內(nèi)分析指出，進口奶粉稅率維持5%，洋奶粉的價格可能會出現(xiàn)下調(diào)，國內(nèi)代購奶粉的現(xiàn)象可能會減少。

難撼洋奶粉高價

對于上述“洋奶粉的價格可能會出現(xiàn)下調(diào)”的分析，知名乳業(yè)專家王丁棉表示了不同看法。

王丁棉在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，“目前我們市場的嬰幼兒奶粉有多種渠道，稅率有所不同，既有最惠國稅率，也有零關(guān)稅，比如我們與新西蘭簽訂協(xié)議，零關(guān)稅的奶粉12萬噸左右?！?/p>

“但是，我觀察了七八年，每次關(guān)稅稅率的下調(diào)，我國市場上嬰幼兒奶粉的市場終端價格并沒有下調(diào)。”王丁棉分析說，首先在整個產(chǎn)品的價格中，關(guān)稅所占比例不多，對成本構(gòu)成很少，所有每罐900克裝的洋品牌奶粉，成本都是85元左右，關(guān)稅影響不了整個價格。奶粉價格增加的環(huán)節(jié)主要在流通環(huán)節(jié)，從總經(jīng)銷到分銷商再到代理商，層層都加價?！斑@種銷售方式不打破，價格難以改變。另外，很多品牌的奶粉最終價格設計都是以利潤來定價，降價沒有慣例，價格不提就是好事了?！?/p>

在王丁棉看來，進口奶粉價格降低的辦法只有采取直銷模式，砍斷流通渠道的利潤，比如采用網(wǎng)店或者平臺營銷的模式。

有新西蘭奶粉商也說，一桶進口奶粉從原產(chǎn)國到中國的終端市場，中間會涉及250余項費用，其中包括入關(guān)檢測費、入關(guān)申報費、跨國物流費、保險費、進入中國之后的各項檢測費、關(guān)稅、增值稅、碼頭搬運費、倉庫使用費、國內(nèi)運輸費、分裝費等。

其實，從2013年1月1日起，我國已經(jīng)調(diào)整了780多種進口商品稅率，特殊配方進口嬰幼兒奶粉關(guān)稅從20%降至5%。但根據(jù)此前多家媒體的報道，關(guān)稅下調(diào)并未撼動進口奶粉的高價，甚至有個別品牌進口奶粉還在醞釀漲價。

農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定政策不變

《方案》明確，對小麥等8類47個稅目的商品繼續(xù)實施關(guān)稅配額管理，稅目稅率維持不變，小麥的普通稅率為130%-180%，最惠國稅率為65%，關(guān)稅配額稅率為1%。

2012年，我國進口玉米521萬噸，增幅197%；進口小麥368.86萬噸，增長195.37%；進口大米232萬噸，增長305%。農(nóng)產(chǎn)品大量進口，引發(fā)國內(nèi)對糧食安全的擔憂。

稅收作為調(diào)節(jié)工具，將在保護國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益方面發(fā)揮重要作用。不過，2014年繼續(xù)實行配額管理，意味著小麥等農(nóng)產(chǎn)品的保護政策不變。

卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，我國對糧食的進口實行配額制，有配額關(guān)稅稅率是1%，沒有的則是100%?！叭ツ?種主糧的總進口量占當年國內(nèi)糧食總量的1.9%，目前糧食類的進口量仍沒有到達配額數(shù)量，即使到了配額量，占國內(nèi)總產(chǎn)量的百分比也較小。”

近日召開的中央經(jīng)濟工作會議將糧食安全定為明年經(jīng)濟工作的首要任務，要求“切實保障國家糧食安全”。相關(guān)專家表示，目前對小麥等農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護很有必要，如果完全放開農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，對我國農(nóng)業(yè)的沖擊將很大。

此外，《方案》還提到，對尿素、復合肥、磷酸氫二銨三種化肥的配額稅率執(zhí)行1%的稅率。據(jù)了解，調(diào)整后2014年版稅則稅目共計8277個。