粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院

提出建“六大中心”范圍超上海自貿(mào)區(qū)

上海證券報(bào)從可靠渠道獨(dú)家獲悉，廣東粵港澳自貿(mào)區(qū)方案已于本月中旬正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前正在與高層進(jìn)行密切溝通，獲批在望。

據(jù)透露，廣東在粵港澳自貿(mào)區(qū)政策方面，參照已出臺(tái)的中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)總體方案，并進(jìn)一步提出創(chuàng)新體制機(jī)制的思路與措施。如在“負(fù)面清單”方面，考慮到粵港澳金融合作等因素，比上海自貿(mào)區(qū)要更為開(kāi)放。

⊙記者朱文彬劉宏鵬○編輯陳其玨

方案已成熟

自今年5月20日，本報(bào)在《南沙新區(qū)力爭(zhēng)與浦東同時(shí)獲批自貿(mào)區(qū)欲搭頭班車(chē)》一文中，率先獨(dú)家披露了廣東啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)以來(lái)，廣東在申報(bào)自貿(mào)區(qū)的方案上幾經(jīng)修改，從一開(kāi)始只覆蓋南沙新區(qū)部分區(qū)域，到擴(kuò)展至南沙全區(qū)并囊括橫琴和前海，再到最新的又將白云機(jī)場(chǎng)(600004)空港區(qū)納入其中，區(qū)域范圍不斷擴(kuò)大，方案也逐漸成熟，定位亦更為清晰。

此次由廣東發(fā)改委牽頭的粵港澳自貿(mào)區(qū)方案上交，意味著經(jīng)過(guò)多方的權(quán)衡之后，方案已經(jīng)成熟。知情人士分析，廣東方面就自貿(mào)區(qū)方案與高層的交流已超過(guò)20多次。而且，粵港澳自貿(mào)區(qū)的方案也被多方人士看好，特別是考慮到與港澳之間的關(guān)系，獲批的可能性較大。

本報(bào)記者輾轉(zhuǎn)獲悉，有關(guān)粵港澳自貿(mào)區(qū)的輪廓及政策訴求顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)雖然沒(méi)有像上海自貿(mào)區(qū)全方位開(kāi)放的定位，但開(kāi)放程度以及創(chuàng)新措施，較后者力度更大。

相關(guān)材料顯示，粵港澳自貿(mào)區(qū)的全稱為“粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)”，功能定位為：積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)港澳開(kāi)放，發(fā)展新型國(guó)際貿(mào)易方式，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造CEPA升級(jí)版和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域升級(jí)版。通過(guò)3-5年的努力，將自貿(mào)園區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利，服務(wù)貿(mào)易基本自由，監(jiān)管模式靈活高效，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)際接軌，行政與法制透明規(guī)范的與港澳全面合作示范區(qū)和全國(guó)新一輪改革開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)。

具體實(shí)施范圍方面，粵港澳自由貿(mào)易園區(qū)包括：廣州南沙新區(qū)803平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積為245平方公里；深圳前海新區(qū)15平方公里；珠海橫琴新區(qū)106平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積28平方公里；白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)7.385平方公里。總共931.385平方公里，到2020年可開(kāi)發(fā)面積為295.385平方公里。

其中，實(shí)施物理圍網(wǎng)的區(qū)域總面積為25.405平方公里，包括以南沙保稅港區(qū)所在的龍穴島南部片區(qū)6.48平方公里，深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)7.385平方公里，共計(jì)17.575平方公里為起步區(qū)，后期拓展萬(wàn)頃沙南部片區(qū)7.83平方公里。此外，橫琴新區(qū)已經(jīng)批準(zhǔn)分線管理，今年年底前封關(guān)驗(yàn)收。

建“六大中心”目標(biāo)

“在上海自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)可復(fù)制、可推廣的要求，圍繞將我省園區(qū)打造成為國(guó)際制造、國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際維修、國(guó)際研發(fā)和國(guó)際結(jié)算等六大中心的目標(biāo)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控，分步推進(jìn)、逐步完善的方式，研提廣東自貿(mào)園區(qū)推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新舉措和相關(guān)配套監(jiān)管措施，”相關(guān)材料在其列舉的自由貿(mào)易園區(qū)的重大問(wèn)題、創(chuàng)新舉措及政策訴求中提到。

按照廣東省的計(jì)劃，自貿(mào)園區(qū)不單設(shè)一級(jí)政府，設(shè)立法定管理機(jī)構(gòu)并授予省級(jí)管理權(quán)限，依法負(fù)責(zé)自貿(mào)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、制度創(chuàng)新、綜合協(xié)調(diào)等工作。同時(shí)，整合海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、和海事等口岸單位的職能，形成協(xié)同統(tǒng)一的新型監(jiān)管主體。自貿(mào)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)集中統(tǒng)一辦理行政審批，簡(jiǎn)化行政審批程序，制定行政審批實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，減少行政干預(yù)，放松管制，放開(kāi)市場(chǎng)。

同時(shí)，廣東也希望在海關(guān)其他多個(gè)方面進(jìn)行一系列探索。如探索建立“前展后貿(mào)”的貿(mào)易模式，探索在自貿(mào)園區(qū)建立“前展后貿(mào)”新型貿(mào)易模式，實(shí)現(xiàn)就地觀摩、簽訂合同、辦理進(jìn)出口手續(xù)，并允許貨物出區(qū)展示展銷；支持園區(qū)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策；擴(kuò)大“綠色關(guān)鎖”的實(shí)施范圍，即從陸路口岸延伸擴(kuò)張到?？崭劭诎?，探索推進(jìn)粵港澳三地監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。在此基礎(chǔ)上，探索粵港、粵澳兩地一檢模式，試行“單邊驗(yàn)放”；建設(shè)物理圍網(wǎng)內(nèi)公共信息平臺(tái)，進(jìn)出物理圍網(wǎng)貨物在平臺(tái)統(tǒng)一申報(bào)，并與區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)交互數(shù)據(jù)；對(duì)物理圍網(wǎng)內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口貨物，可自愿申請(qǐng)實(shí)行預(yù)歸類、預(yù)審價(jià)和原產(chǎn)地的預(yù)審核；自境內(nèi)進(jìn)入物理圍網(wǎng)內(nèi)的貨物，企業(yè)可自主選擇先申報(bào)后入?yún)^(qū)，或先入?yún)^(qū)后申報(bào)等。

此外，廣東還試圖在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試行“市場(chǎng)采購(gòu)出口貿(mào)易”方式，支持和促進(jìn)區(qū)內(nèi)發(fā)展小商品采購(gòu)出口業(yè)務(wù)。同時(shí)，放寬與港澳合資、合作國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的港澳方股比限制；允許在自貿(mào)園區(qū)內(nèi)注冊(cè)的外資國(guó)際船舶運(yùn)輸企業(yè)的中國(guó)籍船舶在國(guó)內(nèi)沿海港口和自貿(mào)園區(qū)港口之間從事沿海捎帶業(yè)務(wù)；允許設(shè)立港澳獨(dú)資國(guó)際船舶管理企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)予自貿(mào)園區(qū)內(nèi)試行“保稅船舶登記”試點(diǎn)；支持白云機(jī)場(chǎng)增加國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班等。

鼓勵(lì)多形式金融創(chuàng)新

支持自貿(mào)園區(qū)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展合格境內(nèi)個(gè)人投資者（QDII2）試點(diǎn)、允許自貿(mào)園區(qū)建立跨境貴金屬交易市場(chǎng)、支持廣東省內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)在香港發(fā)行人民幣金融債券……在金融創(chuàng)新方面，該相關(guān)材料列舉多項(xiàng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)進(jìn)行多形式的金融創(chuàng)新措施。

特別是在人民幣的業(yè)務(wù)方面，該材料還提出，支持廣東省內(nèi)符合條件的企業(yè)在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券、允許辦理自貿(mào)園區(qū)居民個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣匯款業(yè)務(wù)、鼓勵(lì)自貿(mào)園區(qū)銀行機(jī)構(gòu)拓展區(qū)內(nèi)企業(yè)境外項(xiàng)目人民幣貸款業(yè)務(wù)、允許港澳銀行機(jī)構(gòu)為在自貿(mào)園區(qū)投資設(shè)立的港澳臺(tái)資企業(yè)提供人民幣貸款和跨境資產(chǎn)抵押服務(wù)、允許自貿(mào)園區(qū)銀行機(jī)構(gòu)與港澳銀行同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)，同時(shí)允許自貿(mào)園區(qū)銀行機(jī)構(gòu)為自貿(mào)園區(qū)企業(yè)提供離岸人民幣存款、貸款、資金結(jié)算、理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)，以及允許自貿(mào)園區(qū)銀行機(jī)構(gòu)吸收非居民人民幣存款，用于開(kāi)展人民幣海外代付業(yè)務(wù)等。

據(jù)該材料顯示，在土地金融創(chuàng)新方面，廣東擬在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)租賃、作價(jià)入股等土地有償使用方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的供地方式和供地年限試行差別化管理；開(kāi)展土地金融創(chuàng)新，探索不動(dòng)產(chǎn)信貸基金、土地信托、土地基金等土地資本化運(yùn)作與管理模式，在條件成熟時(shí)開(kāi)展土地資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。

“實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。”該材料提出，對(duì)港澳投資者在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制定與國(guó)民待遇不符的負(fù)面清單。對(duì)于負(fù)面清單未列出的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和措施，不再對(duì)港澳投資項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)入前核準(zhǔn)和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門(mén)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記手續(xù)。

與此同時(shí)，該材料還提出，對(duì)外國(guó)公民（含港澳臺(tái)居民）區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)的個(gè)人生活消費(fèi)品實(shí)行離境退稅政策；對(duì)國(guó)內(nèi)居民從區(qū)內(nèi)指定場(chǎng)所購(gòu)買(mǎi)的一定數(shù)量的個(gè)人生活消費(fèi)品參照現(xiàn)行海南島做法，實(shí)行離區(qū)免稅政策；對(duì)境外入境郵輪試行離島退稅。