張芳曼制圖

12月23日召開的十二屆全國人大常委會第六次會議第一次全體會議上，常委會組成人員開始審議國務院關于提請審議關于調(diào)整完善生育政策的決議草案的議案。受國務院委托作說明的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會主任李斌表示，各地將從實際出發(fā)，提出啟動實施的具體時間，并由省級人大或其常委會通過修訂人口與計劃生育條例或作出專門規(guī)定的方式，啟動實施單獨兩孩政策。

計劃生育的基本國策地位仍要繼續(xù)堅持

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策。衛(wèi)生計生委據(jù)此起草了關于調(diào)整完善生育政策的決議草案，并已經(jīng)報國務院批準。

李斌表示，調(diào)整完善生育政策涉及千家萬戶的切身利益，對促進我國人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，因此決議草案提出要穩(wěn)妥扎實有序推進調(diào)整完善生育政策工作。決議草案要求，各地要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人口發(fā)展的客觀規(guī)律，從實際出發(fā)，認真做好人口形勢、計劃生育工作基礎以及政策實施風險等評估工作，提出具體的啟動時間，并按照程序啟動實施。

同時，李斌表示，決議仍然堅持了計劃生育的基本國策地位。同時提出，要加強各級人大及其常委會對有關人口與計劃生育法律法規(guī)等實施情況的監(jiān)督檢查力度，以保證法律法規(guī)的貫徹落實。

此外，李斌介紹，為調(diào)整完善生育政策，有關部門從2008年就開始了研究和準備工作，先后組織開展了一系列調(diào)查研究，聽取了發(fā)展改革委、教育部、民政部等部門的意見。今年兩會以來，按照中央要求，國家衛(wèi)生計生委進一步深化研究，完善方案。中央專題討論了調(diào)整完善生育政策工作，最終形成了調(diào)整完善生育政策的意見。

調(diào)整生育政策有助于優(yōu)化人口結構

我國實施的計劃生育基本國策始于上世紀70年代。歷經(jīng)40多年的努力，人口過快增長的趨勢得到了有效控制，緩解了對資源環(huán)境的壓力，為促進經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展、保障和改善民生作出了巨大貢獻，為全面建成小康社會打下了堅實基礎。

李斌說，進入上世紀90年代以來，我國總和生育率就已經(jīng)降到了更替水平以下，目前為1.5左右。如果繼續(xù)維持現(xiàn)行生育政策，我國總和生育率將進一步下降，總人口在達到峰值后將快速減少，這將對人口長期均衡發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。同時，我國人口結構性問題也日益突出，我國已經(jīng)成為世界上人口老齡化速度最快的國家之一。到本世紀30年代初，我國60歲以上的人口將達到4億人，占總人口的比例將從目前的1/7上升到1/4。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國勞動年齡人口同比減少了345萬人，到2023年以后，年均將減少800萬人左右。

李斌表示，當前我國低生育水平長期穩(wěn)定，勞動力資源也比較豐富，因此調(diào)整完善生育政策條件成熟、時機有力，也是順應人民群眾期盼的必然選擇。

計生新政不會造成大的社會壓力

單獨兩孩政策會不會造成生育高峰？是否會對教育、醫(yī)療等公共服務資源帶來巨大壓力？社會公眾在普遍歡迎調(diào)整完善生育政策的同時，也對是否會由此產(chǎn)生一些社會問題持有疑義。

對此，李斌明確表示，實施單獨兩孩政策，不會對我國糧食安全以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務造成大的壓力。

據(jù)了解，我國糧食安全和基本公共服務資源配置規(guī)劃均是以2020年總人口14.3億人、2033年前后人口峰值達到15億人左右作為基數(shù)制定的。根據(jù)測算，在生育政策調(diào)整完善后，出生人口將適當增加，但2015年總人口將控制在13.8億人以內(nèi)，不會超過13.9億人的“十二五”規(guī)劃控制目標。人口峰值也將低于國家人口發(fā)展遠景規(guī)劃目標。

此外，李斌表示，考慮到一些地方可能出現(xiàn)短期內(nèi)集中生育、政策外生育增多等問題，國家衛(wèi)生計生委將認真貫徹落實憲法、人口與計劃生育法等法律法規(guī)，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責，加強計劃生育基層基礎工作，加大對計劃生育家庭獎勵扶助的力度，廣泛宣傳基本國情、基本國策，引導群眾自覺實行計劃生育，依法查處違法生育行為。

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