每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。”12月23日至24日在京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，解決吃飯問(wèn)題是治國(guó)理政的頭等大事，“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食自給，才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，中央農(nóng)村工作會(huì)議從多方面部署了保障糧食安全的戰(zhàn)略，既有涉及糧食供給端的支持，又有需求端的節(jié)流，除了糧食進(jìn)口管控的政策還提出農(nóng)業(yè)走出戰(zhàn)略，對(duì)于種糧的主體性方面要求調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)的兩個(gè)積極性。

谷物基本自給 口糧絕對(duì)安全/

在新形勢(shì)下，中國(guó)糧食安全面臨多重考驗(yàn)，既有耕地減少環(huán)境惡化等內(nèi)在壓力，又有進(jìn)口糧食大量增多的外部壓力。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.1%，中國(guó)糧食產(chǎn)量成功實(shí)現(xiàn)“十連增”，但是，進(jìn)口量預(yù)計(jì)將超過(guò)6000萬(wàn)噸。而在2012年，中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)7000萬(wàn)噸，是歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。

由于國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問(wèn)題也存在諸多爭(zhēng)議。有學(xué)者稱目前糧食自給率仍在95%以上，主要是沒(méi)有將大豆列入其中，而中國(guó)目前的糧食統(tǒng)計(jì)口徑又包含了大豆。

中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出“一個(gè)國(guó)家只有立足糧食自給，才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。”對(duì)于糧食進(jìn)口問(wèn)題，會(huì)議明確提到“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，口糧是指大米小麥及一些雜糧，谷物則包括玉米、大米和小麥等，“中央提出適度進(jìn)口的政策是促進(jìn)我國(guó)糧食安全的途徑，對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行不同的政策，其中口糧絕對(duì)安全就是百分百自給，谷物基本自給就是說(shuō)自給率要達(dá)到95%左右，具體數(shù)量要根據(jù)國(guó)家的豐產(chǎn)和國(guó)際糧食市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)整。”

目前，我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口主要實(shí)行配額制管理，每種主糧給予一定的進(jìn)口配額量，財(cái)政部此前公告顯示2014年小麥等農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施關(guān)稅配額管理，稅目稅率維持不變。

卓創(chuàng)資訊農(nóng)產(chǎn)品分析師孫光梅介紹，我國(guó)進(jìn)口糧食有配額關(guān)稅稅率是1%，沒(méi)有的則是100%。“去年3種主糧的總進(jìn)口量占當(dāng)年國(guó)內(nèi)糧食總量的1.9%，目前糧食類的進(jìn)口量仍沒(méi)有到達(dá)配額數(shù)量，即使到了配額量，占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的百分比也較小。”

中央農(nóng)村工作會(huì)議還指出，除了適當(dāng)增加進(jìn)口，還要加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。目前，我國(guó)已有部分企業(yè)在海外租地種糧，這對(duì)于有效增加糧食供給有一定好處。

開(kāi)源節(jié)流并行 加強(qiáng)央地管理/

要保證糧食基本自給，無(wú)非“開(kāi)源節(jié)流”兩條途徑。在節(jié)流方面，主要是節(jié)約糧食減少損耗，因此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，“高度重視節(jié)約糧食，讓節(jié)約糧食在社會(huì)蔚然成風(fēng)。”而在開(kāi)源方面，一方面是要提高農(nóng)民的種糧積極性，另一方面，在增加或至少穩(wěn)定耕地面積的前提下，同時(shí)大幅提高單產(chǎn)。

會(huì)議對(duì)這幾方面均有提及，“耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線必須堅(jiān)守，現(xiàn)有耕地面積保持基本穩(wěn)定。調(diào)動(dòng)和保護(hù)好兩個(gè)積極性，讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，中央和地方共同負(fù)責(zé)，中央承擔(dān)首要責(zé)任，各級(jí)地方政府要樹(shù)立大局意識(shí)，增加糧食生產(chǎn)投入。”

此前輿論擔(dān)憂，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地使用增加會(huì)減少耕地面積，而中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確了土地“用好存量”的方向。中央農(nóng)村工作會(huì)議除了再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守18億畝耕地外，還提出“讓農(nóng)民種糧有利可圖，提高糧食主產(chǎn)區(qū)的積極性”。

目前，由于生產(chǎn)資料上漲，糧價(jià)多年未漲，影響了農(nóng)民種糧的積極性，“誰(shuí)來(lái)種糧”的問(wèn)題在農(nóng)村日益突出。

國(guó)家將主要從種植和收購(gòu)等環(huán)節(jié)保障農(nóng)民種糧的積極性，包括進(jìn)行種植補(bǔ)貼和最低價(jià)收購(gòu)政策，如果需要讓農(nóng)民種糧有利可圖，預(yù)計(jì)中央還會(huì)進(jìn)一步提高補(bǔ)貼額度。

在當(dāng)前人均耕地、水資源貧乏，環(huán)境污染等情況下，如何進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)量，保持我國(guó)的糧食自給率，主要的方法就是提高單產(chǎn)。糧食戰(zhàn)略也明確提到“科技支撐”。

李國(guó)祥說(shuō)，科技支撐的主要手段就是良種和良法，良種是種子，而良法則是耕作和管理技術(shù)等，比如實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。目前我國(guó)已有世界產(chǎn)量最高的雜交水稻技術(shù)。

在良法方面，云南生態(tài)研究所所長(zhǎng)那中元表示，“從技術(shù)手段上，中國(guó)現(xiàn)有很多的農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備，需要在國(guó)家的支持下進(jìn)一步加大推廣力度。”