本報記者周松林

經(jīng)中國人民銀行和證監(jiān)會批準，國家開發(fā)銀行日前到上海證券交易所試點發(fā)行政策性金融債，首批試點額度300億元，采用上交所發(fā)行系統(tǒng)進行招投標發(fā)行。上交所24日發(fā)布《關(guān)于國家開發(fā)銀行金融債券發(fā)行交易試點通知》和《上海證券交易所債券招標發(fā)行業(yè)務(wù)操作指引》，標志著國開行到上交所發(fā)行政策性金融債試點起步。有關(guān)人士表示，這是繼2010年上市商業(yè)銀行進入交易所債券市場之后，債券市場互通互融進程又邁出實質(zhì)性一步。

促進債市互通互融

近年來，大力發(fā)展債券市場成為資本市場發(fā)展的重頭戲。上交所有關(guān)負責(zé)人表示，此次國開行到上交所試點發(fā)債，是主管部門貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議和十八屆三中全會精神，推進債市互通互融的有力舉措。

目前我國債券市場分為銀行間債券市場和交易所債券市場，只有國債和企業(yè)債兩個品種可以跨市場發(fā)行交易。在本次試點前，政策性金融債只在銀行間債券市場發(fā)行、交易。為了促進債券市場健康發(fā)展，根據(jù)監(jiān)管部門安排，國開行會同上交所、中國證券登記結(jié)算公司制定了在上交所市場試點發(fā)行金融債券的方案，并于12月13日獲主管部門批準。

專家認為，國開債到上交所發(fā)行對促進我國債券市場發(fā)展具有多方面積極意義：一是有利于國開行利用交易所多元化的投資者優(yōu)勢，探索多樣化的發(fā)行渠道，豐富投資者群體；二是國開行具有準主權(quán)信用，信用等級高，在交易所市場發(fā)行可滿足廣大中小投資者的投資需要，增加居民財產(chǎn)性收入；三是有利于發(fā)揮交易所價格形成機制透明、高效的特點，有利于促進債券收益率曲線的完善，推進我國利率市場化進程；四是通過國開債試點發(fā)行，有利于為今后其他政策性金融債和各類債券品種跨市場發(fā)行交易積累經(jīng)驗，打好基礎(chǔ)。

每年均將在交易所發(fā)債

國開行首批擬通過上交所發(fā)行不少于100億元固定利率債券，包括2年期、5年期兩個品種，面向上交所各類機構(gòu)和個人投資者發(fā)行。承銷團由47家金融機構(gòu)組成，包括15家上市商業(yè)銀行、3家保險公司和29家證券公司。招標完成后，由承銷商進行網(wǎng)下分銷，分銷結(jié)束后在上交所掛牌上市。

上交所有關(guān)負責(zé)人介紹，國開債的發(fā)行上市制度整體上比照國債執(zhí)行。一是國開債在上交所采取公開發(fā)行的方式，通過組建承銷團招標發(fā)行。國開行可根據(jù)市場需求安排部分債券向社會公眾投資者發(fā)行。債券發(fā)行后在中國結(jié)算上海分公司登記托管。二是國開債在上交所交易系統(tǒng)上市交易，凡上交所債券市場各類投資者均可參與二級市場交易。三是國開債可作為交易所質(zhì)押式回購的質(zhì)押券，標準券折扣系數(shù)比照國債執(zhí)行。

上交所、中國結(jié)算成立了專題工作小組，針對國開行的發(fā)債需求制定專門的業(yè)務(wù)規(guī)則和流程，并安排國開債于發(fā)行繳款后第二日上市交易。上交所完善了債券招標系統(tǒng)功能，為國開債招標發(fā)行提供技術(shù)支持。今后上交所市場各類債券可利用該系統(tǒng)招標發(fā)行。

為了進一步開發(fā)交易所債券投資者，滿足主力投資人需求，挖掘中小機構(gòu)投資潛力，著力培育個人投資群體，國開行今后每年將預(yù)設(shè)一定比例的債券在交易所市場發(fā)行，從發(fā)行方式、發(fā)行對象、債券品種、定價基準、做市機制、相關(guān)衍生品開發(fā)等多方面全方位利用好交易所市場平臺。

上交所有關(guān)負責(zé)人強調(diào)，黨的十八屆三中全會指出，“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”，“加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘”。國開行到上交所發(fā)債試點有助于加快我國債券市場的互通互融進程和債券市場創(chuàng)新步伐。