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每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

“單獨(dú)兩孩”政策迎來較為深入的規(guī)劃部署。

12月24日，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議“關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議草案”等。

有消息稱，目前已有三個(gè)省份向國家衛(wèi)計(jì)委提交了“單獨(dú)兩孩”實(shí)施方案進(jìn)行報(bào)備，預(yù)計(jì)國家層面下月會(huì)出臺指導(dǎo)文件，然后各地?fù)?jù)此修改原有條例或規(guī)定推進(jìn)具體的實(shí)施方案。

國家衛(wèi)計(jì)委表示，預(yù)計(jì)部分省份明年一季度可以實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。屆時(shí)，符合政策夫婦可帶戶口本、身份證、結(jié)婚證和獨(dú)生子女父母光榮證等材料到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦申請?jiān)偕?/p>

逐步完善生育政策

國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾透露，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間，通過省級人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序、依法組織實(shí)施。

國家衛(wèi)計(jì)委表示，十八屆三中全會(huì)明確，“逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展”為調(diào)整完善生育政策指明了方向，也說明調(diào)整完善生育政策是一個(gè)長期逐步的過程。

衛(wèi)計(jì)委主任李斌指出，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，可為今后進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族間生育政策的基本統(tǒng)一積累經(jīng)驗(yàn)。

雖然“單獨(dú)兩孩”政策已經(jīng)打開了生育政策的一個(gè)窗口，但根據(jù)決議草案的要求，將堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，依法查處違法生育行為。決議草案指出，各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要加強(qiáng)對人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和本決議實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

緊隨中央的政策部署腳步，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)悄然展開前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)江蘇省人口和計(jì)劃生育委員公開的信息，目前該省各地正在摸清底數(shù)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估，做好實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

接下來，由江蘇省委省政府研究決定后，由省政府向國務(wù)院提出申請，待國家批準(zhǔn)后由省人大修訂現(xiàn)行的省計(jì)生條例，或出臺實(shí)施“單獨(dú)”政策的決定。

配套細(xì)節(jié)須跟上

與“單獨(dú)兩孩”政策緊密聯(lián)系的鼓勵(lì)政策，即是施行多年的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。

截至目前，當(dāng)年“旨在讓公眾更好理解計(jì)劃生育政策”的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)依然仍存在。然而，大多省份三十多年來維持在每人每月5-30元左右的水平。

有人口專家表示，該獎(jiǎng)勵(lì)與“單獨(dú)”放開二胎以及將來普遍放開二胎的政策趨勢“相擰”，到了取消的時(shí)候。但對于業(yè)已形成的老年獨(dú)生子女家庭，應(yīng)提高相關(guān)扶助標(biāo)準(zhǔn)，減輕其養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

除了獨(dú)生子女費(fèi)的金額問題，發(fā)放的形式上亦需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

在中投顧問高級顧問劉建修看來，“單獨(dú)二胎”政策已經(jīng)獲得了國家層面的認(rèn)可和通過，不會(huì)存在制度上的障礙。未來地方政府會(huì)在國家層面的政策指導(dǎo)下修改計(jì)劃生育法規(guī)、制定相關(guān)政策。地方政府應(yīng)明確單獨(dú)家庭的概念及考慮不同家庭的復(fù)雜情況，一些人口流動(dòng)大省如廣東省等未來的管理難度或略大。

劉建修預(yù)估，“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施，還將呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特性，表現(xiàn)為一線城市的主動(dòng)生育意愿不強(qiáng)，而二、三線城市的家庭生育意愿強(qiáng)烈。

因此，地方基層在推進(jìn)具體實(shí)施方案的時(shí)候，更須把前期調(diào)研做扎實(shí)，不僅僅是推進(jìn)時(shí)間不能一刀切，針對人群及落實(shí)對象亦不能一刀切，需要有相應(yīng)的配套細(xì)節(jié)。