每經(jīng)記者 張?chǎng)?nbsp;發(fā)自北京

遠(yuǎn)至十七屆三中全會(huì)，近至2013年一號(hào)文件，工商資本下鄉(xiāng)已是坊間熱議話題，所謂褚橙柳桃潘蘋(píng)果、網(wǎng)易養(yǎng)豬武鋼種地。分散的田園農(nóng)戶面對(duì)強(qiáng)大的工商資本，未免惶惶。

該如何保護(hù)與工商資本力量懸殊的農(nóng)民利益？又如何界定下鄉(xiāng)工商資本該讓渡哪個(gè)環(huán)節(jié)的利益？

12月25日，全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦明確了中央關(guān)于工商資本下鄉(xiāng)的思路：鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是兼并土地、取代農(nóng)民。

韓長(zhǎng)賦表示，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)投資發(fā)展種苗、飼料、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購(gòu)銷等環(huán)節(jié)，值得注意的是，其中未明確提及“種養(yǎng)業(yè)”。

一位河南農(nóng)業(yè)廳官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我們認(rèn)為，主要由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自己的土地是最好的，以家庭農(nóng)場(chǎng)的方式每家流轉(zhuǎn)幾十畝，或者以農(nóng)民專業(yè)合作社的方式集中幾百上千畝，將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并且提高農(nóng)民人均收入”。

另一位北京市農(nóng)委官員對(duì)此也持相同觀點(diǎn)，他以北京市扶持蔬菜流通企業(yè)在河北、內(nèi)蒙、山東等地開(kāi)展蔬菜種植合作為例，指出，“北京市扶持蔬菜流通企業(yè)在河北等地與當(dāng)?shù)厥卟朔N植合作社開(kāi)展聯(lián)營(yíng)，‘聯(lián)營(yíng)’指的是種植的事情歸農(nóng)民管，賣菜、運(yùn)菜、儲(chǔ)藏的事情由企業(yè)負(fù)責(zé)，一方面收斂了工商資本聚攏土地的手，一方面給了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民較為穩(wěn)定的收入來(lái)源”。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，近年來(lái)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的步伐明顯加快。這可以通過(guò)土地快速流轉(zhuǎn)集中的去向看出來(lái)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。

但土地快速流轉(zhuǎn)集中至工商企業(yè)也導(dǎo)致亂象頻出，借“生態(tài)養(yǎng)老”、“休閑農(nóng)業(yè)”名義發(fā)展農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)、先圈地然后高價(jià)流轉(zhuǎn)賺取差價(jià)，“非農(nóng)化”、“非糧化”已非新事。

早在2001年，中央出臺(tái)《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》指出，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶承包地。但該指導(dǎo)意見(jiàn)執(zhí)行九年后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文指出，“這一政策執(zhí)行得并不好，為推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有不少地方對(duì)于引進(jìn)工商資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)很熱衷”。 

這一議題恰在本次全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上得到對(duì)答。

韓長(zhǎng)賦指出，對(duì)于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的，要盡快制定準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度。

對(duì)此，一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，“十八屆三中全會(huì)后外界過(guò)度熱炒和解讀土地流轉(zhuǎn)概念，而實(shí)際上忽視了土地流轉(zhuǎn)本身的實(shí)際意義，也就是發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，而現(xiàn)在的表態(tài)，可以視作一種極為明確的信號(hào)，即將對(duì)借改革大肆‘圈地’、鉆空子的做法實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管”。