每經(jīng)記者 謝振宇 發(fā)自成都

城鎮(zhèn)化，被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)二三十年增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。然而，如何以更好的方式、更高的質(zhì)量來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)化，相應(yīng)模式尚在探索中。這也成為財(cái)經(jīng)界人士們關(guān)注的焦點(diǎn)。

“我建議，（城鎮(zhèn)化）在每一個(gè)省，可以先行找一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展。不能一哄而上。”知名財(cái)經(jīng)評(píng)論員杜平說(shuō)，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要地方進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新，首先在于“擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模”，因?yàn)?ldquo;樂(lè)業(yè)才能安居”。

12月25日，杜平于成都參與某學(xué)術(shù)會(huì)議期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的一些問(wèn)題對(duì)其進(jìn)行了專訪。在他看來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要做到“城市的鄉(xiāng)村化”，即城市的周邊能夠形成多個(gè)配套齊全的小城鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)刂圃炀蜆I(yè)和實(shí)現(xiàn)居住。

“產(chǎn)業(yè)是骨頭”

日前，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化。根據(jù)規(guī)劃，未來(lái)中小城市將會(huì)是發(fā)展重點(diǎn)。

可以預(yù)期的是，未來(lái)受大型城市輻射力度較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入更早、政策傾斜更大的中小城市，將會(huì)率先發(fā)展起來(lái)。

為何要杜絕過(guò)往大城市“攤大餅”的發(fā)展，建立更多的中小城市呢？杜平認(rèn)為，如今，大城市發(fā)展的一些弊端已經(jīng)顯露，而城鎮(zhèn)化應(yīng)該是和諧發(fā)展的，包括良好的居住環(huán)境，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及由此拉動(dòng)消費(fèi)。

良好的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)成為地方政府打造新城鎮(zhèn)時(shí)的前瞻性規(guī)劃的重點(diǎn)，“不是簡(jiǎn)單地做房地產(chǎn)”。因?yàn)楹?jiǎn)單地做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，容易淪為“鬼城”。

新城鎮(zhèn)的規(guī)劃，首先需要產(chǎn)業(yè)的打造，杜平形象地比喻成“產(chǎn)業(yè)是骨頭”。他表示，新城鎮(zhèn)能否留得住人，產(chǎn)業(yè)即是其中關(guān)鍵。“城市吸引人往往有幾個(gè)條件，首先是有沒(méi)有工作；另一個(gè)是有沒(méi)有比較發(fā)達(dá)的商業(yè)，滿足人們的消費(fèi)。”

在杜平看來(lái)，城鎮(zhèn)化不能跟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相脫離，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要是解決就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、當(dāng)?shù)鼐幼?rdquo;。

“更高的角度，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，如何因地制宜，解決就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，‘樂(lè)業(yè)才能安居’。通過(guò)經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)后，城鎮(zhèn)化可能就‘水到渠成’。”杜平說(shuō)。

“城市的鄉(xiāng)村化”

“個(gè)人理解，城鎮(zhèn)化最長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算是城市的鄉(xiāng)村化。比如國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)，大城市周邊的小鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)，這些地方相應(yīng)設(shè)施十分齊備，看病、上學(xué)、購(gòu)物等等，各種不同的檔次的消費(fèi)，在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠?qū)崿F(xiàn)。”杜平說(shuō)。

對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議也要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差距較大。北京師范大學(xué)收入分配研究院院長(zhǎng)李實(shí)近日也曾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，走城鎮(zhèn)化的道路，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，享受平等的社保等公共服務(wù)，能有效減少城鄉(xiāng)之間的差距。

而我國(guó)的“半城鎮(zhèn)化”問(wèn)題成為解決這一現(xiàn)象的直接落腳點(diǎn)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。

“所謂城鎮(zhèn)化，一是經(jīng)濟(jì)的良性轉(zhuǎn)型，二是人口流動(dòng)的秩序。”杜平分析到，以往，人口流動(dòng)的不夠“秩序”是指人們都往大城市走，小城鎮(zhèn)人口流出嚴(yán)重。“城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須要有靈魂，讓人們留得住、住得下去，有一定的歸屬感”。

目前，國(guó)家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化，如何更好、更高質(zhì)量地發(fā)展呢？杜平認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化需要新思維和新觀念”，城鎮(zhèn)化應(yīng)是國(guó)際化的標(biāo)準(zhǔn)，不能短視。

“有經(jīng)濟(jì)支撐，還需要有充分的論證，不能一哄而上，貿(mào)然而上。”杜平建議，為保險(xiǎn)起見(jiàn)，每個(gè)省應(yīng)該先行試點(diǎn)，不能為了“城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化”，“一哄而上”。