每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 周程程 發(fā)自北京

12月25日，受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估的情況。

總的來(lái)看，綱要提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程實(shí)施進(jìn)展順利，24個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到預(yù)期進(jìn)度。

徐紹史表示，2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.3%，2012年增長(zhǎng)7.7%，2013年上半年增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)增速高于綱要年均增長(zhǎng)7%的預(yù)期目標(biāo)。就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支等主要宏觀調(diào)控目標(biāo)也基本實(shí)現(xiàn)。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，科教水平穩(wěn)步提高；資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)力度加大；人民生活水平不斷提高；社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理得到加強(qiáng)；改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)。但他也指出，“十二五”前半期財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)增大，地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快，部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大。

在需要防控地方債風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，明年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也涉及一系列的投資。同時(shí)在央行公開(kāi)市場(chǎng)操作維持緊平衡意圖明顯的情況下，積極的財(cái)政政策顯得尤為重要。

昨日（12月26日），財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2014年財(cái)政工作要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。

是否擴(kuò)大赤字是財(cái)政政策積極程度的直接體現(xiàn)。對(duì)此，業(yè)界專(zhuān)家存在分歧，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，有觀點(diǎn)認(rèn)為赤字應(yīng)該有所擴(kuò)大以穩(wěn)增長(zhǎng)，一些觀點(diǎn)則更贊同與今年保持相對(duì)一致，而著重提高資金使用效率。

部分地方債規(guī)模過(guò)大/

徐紹史表示，由于依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式?jīng)]有得到根本改變，一些地區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，盲目擴(kuò)大投資，不顧條件上項(xiàng)目。這一做法不僅帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，還導(dǎo)致地方政府性債務(wù)擴(kuò)張較快、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)加大等隱患。部分地區(qū)政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大。

12月23日，社科院發(fā)布的《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》顯示，2012年地方政府債務(wù)達(dá)到19.94萬(wàn)億元，全社會(huì)去杠桿化在所難免。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，地方債務(wù)規(guī)模過(guò)大，意味著地方政府要用很多收入去償還債務(wù)，這將影響地方提供公共服務(wù)的能力。且債務(wù)規(guī)模過(guò)大還會(huì)波及很多行業(yè)，使很多行業(yè)面臨投資盲目擴(kuò)張，投資規(guī)模過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)室主任劉霞輝告訴記者，由于地方盲目舉債，部分投資收益較低，沒(méi)有盈利項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行歸還，中央替其償債風(fēng)險(xiǎn)加劇。“經(jīng)濟(jì)學(xué)最反對(duì)銀行對(duì)地方政府直接融資，這是巨大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。但現(xiàn)在已經(jīng)放出去，一下子收回來(lái)是不可能的。所以，中央政府對(duì)地方債務(wù)買(mǎi)單的話，中央政府的壓力也會(huì)增大。”

有分析指出，在地方債的壓力下，央行公開(kāi)市場(chǎng)操作維持緊平衡意圖很明顯，明年的貨幣政策偏緊可能性較大。

尋求積極財(cái)政政策/

在地方債擴(kuò)張較快的同時(shí)，明年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然涉及一系列的投資。

近日召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出要推進(jìn)建設(shè)“人的城鎮(zhèn)化”，其中涉及城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與提供公共服務(wù)，都需要政府的投資。

而且，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù)，減少政府干預(yù)最好的辦法就是加大減稅規(guī)模。財(cái)政部會(huì)議稱(chēng)，2013年將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)推向全國(guó)，減輕企業(yè)稅負(fù)約1400億元。除“營(yíng)改增”之外，目前其他減稅政策還包括：九類(lèi)跨境應(yīng)稅服務(wù)免繳增值稅；企業(yè)研發(fā)費(fèi)稅前扣除范圍擴(kuò)大；股息紅利實(shí)行差別化個(gè)人所得稅；計(jì)入股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的盈余積累轉(zhuǎn)增股本不征稅；明確上海自貿(mào)區(qū)一攬子稅收優(yōu)惠政策等。

財(cái)政收入與稅收收入減少的同時(shí)，民生和穩(wěn)增長(zhǎng)的剛性支出不減，積極財(cái)政政策的實(shí)施便顯得尤為重要。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，要著重把握好三點(diǎn)：一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

赤字是否擴(kuò)大存分歧/

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和財(cái)政部年度會(huì)議都未提及赤字具體數(shù)字，但有媒體報(bào)道稱(chēng)，2014年全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)?；?yàn)?.3萬(wàn)億元，再破萬(wàn)億元大關(guān)，環(huán)比增加1000億元，赤字率高于今年的2.2%，升至2.3%，為2011年以來(lái)最高。

2008年至2012年，我國(guó)赤字規(guī)模分別為1800億元、9500億元、1萬(wàn)億元、8500億元、8000億元。2013年為1.2萬(wàn)億元，環(huán)比增長(zhǎng)50%。2008年-2013年，全國(guó)財(cái)政赤字率分別為0.6%、2.8%、2.5%、1.8%、1.5%和2.2%

劉霞輝認(rèn)為，擴(kuò)大赤字可能是一個(gè)必然的趨勢(shì)。“如果明年的財(cái)政增收前景還不是特別好的話，可能增加發(fā)債力度是必然的選擇。”

財(cái)政赤字?jǐn)U大的必要性在哪？中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院呂風(fēng)勇告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，適度擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資規(guī)模仍是短期內(nèi)防止總需求進(jìn)一步萎縮的主要途徑。

國(guó)家信息中心建議2014年中國(guó)應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，如中央財(cái)政赤字安排9000億元，中央代發(fā)地方債5000億元，將全國(guó)財(cái)政赤字增加到14000億元，占GDP的比重保持在2%左右。

但王雍君并不贊同這一觀點(diǎn)，他表示，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能簡(jiǎn)單地依賴(lài)赤字，擴(kuò)大赤字短期有效不見(jiàn)得長(zhǎng)期有效。

對(duì)于赤字的調(diào)整應(yīng)考慮的因素，王雍君表示，赤字的大小主要受到未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)前景判斷的影響，還受政府把增長(zhǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)怎么平衡的影響。如果政府把增長(zhǎng)放在第一位，赤字就大一點(diǎn)。如果把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在第一位，赤字就小一點(diǎn)。