□本報(bào)記者張敏

國(guó)土部下屬的土地勘測(cè)規(guī)劃院26日發(fā)布的《中國(guó)土地政策藍(lán)皮書（2013）》稱，明年國(guó)土部將全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。分析人士認(rèn)為，明年新增建設(shè)用地規(guī)模可能有所下降，國(guó)土部將更鼓勵(lì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘潛力。

推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記

日前召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，節(jié)約利用土地資源，嚴(yán)控增量，盤活存量，限定城市發(fā)展邊界，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。《藍(lán)皮書》稱，明年國(guó)土部將全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。

分析人士認(rèn)為，明年新增建設(shè)用地規(guī)模將有所下降，未來(lái)在建設(shè)用地供應(yīng)政策上，國(guó)土部將更鼓勵(lì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖掘潛力，而非一味將目光投向增量。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，此前幾年年度新增建設(shè)用地規(guī)模不斷上升。中國(guó)證券報(bào)記者獲悉，今年以來(lái)，國(guó)土部初步建立了一套覆蓋各個(gè)領(lǐng)域和層級(jí)的節(jié)約集約用地政策體系，未來(lái)該項(xiàng)政策將可能常態(tài)化運(yùn)行。

在耕地保護(hù)方面，由于糧食安全被中央提到重要位置，《藍(lán)皮書》稱，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大和建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，國(guó)土部將繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。

在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，《藍(lán)皮書》稱，明年國(guó)土部將研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做好國(guó)家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。

完善宅基地管理制度

《藍(lán)皮書》提出，明年將按照十八屆三中全會(huì)要求，在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力建立完善多元保障機(jī)制。

針對(duì)宅基地管理制度改革，《藍(lán)皮書》稱，明年國(guó)土部將針對(duì)目前農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問(wèn)題，完善宅基地管理制度，同時(shí)探索宅基地上農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。

繼續(xù)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革也有望成為國(guó)土部明年的工作重點(diǎn)。其方向在于，逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開(kāi)、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。

同時(shí)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。

《藍(lán)皮書》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在重大轉(zhuǎn)型期，未來(lái)土地政策將圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用真正得以實(shí)現(xiàn)。注重土地政策與財(cái)稅體制、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策相互配合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立。

在具體路徑上，一方面，從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律；另一方面，推進(jìn)土地政策的區(qū)域化和地方化，按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對(duì)待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策。