⊙記者 于祥明 ○編輯 陳其玨

國土部智囊機構(gòu)——中國土地勘測規(guī)劃院26日在京發(fā)布《中國土地政策藍(lán)皮書》判斷，明年將實施多項“土改”，包括將提高工業(yè)用地價格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)；縮小征地范圍，深化征地制度改革；改革宅基地管理制度。

“我認(rèn)為，‘建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格’的內(nèi)在含義，就是要通過市場機制，使工業(yè)用地價值回歸常態(tài)。”國土資源部土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云向上證報記者如是說。

中國土地勘測規(guī)劃院地價所的城市地價動態(tài)數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度全國主要監(jiān)測城市綜合、商服、住宅和工業(yè)地價分別為3286元/平方米、6201元/平方米、4910元/平方米和691元/平方米，工業(yè)用地價格遠(yuǎn)低于其他用地價格。

對此，中國土地勘測規(guī)劃院地價所所長趙松稱，我國工業(yè)地價一直較低，雖然這與工業(yè)用地自身收益性較低的特征吻合。但其中地方政府的干預(yù)，也是一個很重要原因。目前在多數(shù)地區(qū)，工業(yè)用地招拍掛市場中的“公示效應(yīng)”遠(yuǎn)高于“競價效應(yīng)”。在缺少競爭市場中，價格當(dāng)然會受影響。更何況工業(yè)用地仍然是地方“招商引資”一個重要手段。

另外，“2014年中國將不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，著力完善多元保障機制”，中國土地勘測規(guī)劃院副院長周建春稱，據(jù)判斷深化征地制度改革也將是明年國土資源部重點關(guān)注的領(lǐng)域之一。

藍(lán)皮書預(yù)計，中國將逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

另外，藍(lán)皮書預(yù)計，2014年國土部門還將改革宅基地管理制度，或?qū)φ貙嵭行略鲇玫刂笜?biāo)先占后消、所有用地按標(biāo)準(zhǔn)使用的管理制度。對于集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，會在符合《合同法》和土地管理法的前提下，重點通過入股、聯(lián)營方式，在企業(yè)兼并、合并、分立、破產(chǎn)的情況下進行流轉(zhuǎn)，允許地方根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的不同情況，制定具體的改革辦法。

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