⊙記者于祥明○編輯陳其玨

臨近歲末，國土資源部再次透出多項土地制度改革的信號。

30日國新辦就第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果舉行發(fā)布會，期間國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，為落實改革，2014年國土部將有四項工作，其中包括研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。

“深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案是我們的總體框架，在這個方案的基礎(chǔ)上，我們要逐步細化安排，比如哪一項工作需要試點，都要單項提出來，報中央政府批后積極穩(wěn)妥地推進。”王世元說。

土地使用制度改革試點先行

作為最基本的生產(chǎn)生活材料，土地問題一直頗受關(guān)注，并在三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議上均有涉及。

對此，王世元表示，“從國土部職能看，有四條主線是必須把握好。”其一，必須嚴守耕地紅線，要確保現(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。

“在承包權(quán)流轉(zhuǎn)上，三中全會有一句話，要在最嚴格耕地保護的前提下來流轉(zhuǎn)。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，包括進入市場，都有一個前提，就是符合規(guī)劃和用途管制。”王世元說。

其二，在城鎮(zhèn)化會議上也有一個主要任務(wù)，就是在促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展中，嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效率，走節(jié)約集約之路。其三，整個土地使用制度改革的深化，必須要以維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利為核心。其四，土地使用制度改革非常復(fù)雜、關(guān)聯(lián)度比較高，必須要試點先行，穩(wěn)步推進。

“總的來說，貫徹三中全會及中央三個會議提出的四點任務(wù)，國土部必須要落實，我們明確了四項工作，第一，要開好年度會議全面落實中央精神，全面部署工作；第二，研究起草嚴守耕地紅線的《意見》，強化耕地紅線的要求、?；巨r(nóng)田的要求，調(diào)整和完善一些政策；第三，在節(jié)約集約方面，制訂行動計劃；第四，按照統(tǒng)一部署，研究深化農(nóng)村土地使用制度改革的方案。這個方案是我們的總體框架，在這個方案的基礎(chǔ)上，逐步細化安排，比如哪一項工作需要試點，都要單項提出來，報批后積極穩(wěn)妥地推進。”王世元說。

其中，在深化農(nóng)村土地使用制度改革中，要先確定原則，產(chǎn)權(quán)必須要明晰，夯實基礎(chǔ)，公有制必須堅持，用途管制必須堅持，農(nóng)民的利益必須維護，這就是我們要定的原則。

“集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市，我們也正在研究細化思路和任務(wù)。還有宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)的充分體現(xiàn)，這個也在研究。在完善征地制度的問題上也在考慮今后的政策走向，在農(nóng)民的征地補償問題上，將按照財產(chǎn)權(quán)來考慮等等。”王世元說。

嚴守耕地紅線重金修復(fù)污染耕地

值得一提的是，當日公布的第二次全國土地調(diào)查主要成果顯示，我國耕地比原來掌握的數(shù)據(jù)多出2億畝，至2012年底全國耕地面積為20.27億畝。

對此，王世元表示，全國耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實有耕地還是那么多，必須繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護制度。而且，在嚴格控制增量土地的同時，將進一步加大盤活存量土地的力度，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)透露，為解決5000萬畝的土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

“二次調(diào)查耕地數(shù)據(jù)比基于一次調(diào)查數(shù)據(jù)逐年變更到2009年的耕地數(shù)據(jù)多出2億畝，主要是由于調(diào)查標準、技術(shù)方法的改進和農(nóng)村稅費政策調(diào)整等因素影響。”王世元說，我國人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變，毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保我國實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定。

王世元還表示，環(huán)保部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。國土資源部的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，在區(qū)位上，在整個評價上與之趨同。

“這個問題黨中央、國務(wù)院及地方各級政府高度重視，一個是采取措施，這些地方不能再繼續(xù)耕種。下一步，國家和地方政府要拿出相當大的資金修復(fù)。”王世元說。

據(jù)透露，下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百個億，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采綜合治理的試點。

“我們所說的受污染的重點區(qū)域，都是過去經(jīng)濟發(fā)展比較快、工業(yè)比較發(fā)達的東中部地區(qū)，長三角、珠三角，還有東北老工業(yè)基地，還有湖南有一些地方，都是重工業(yè)的地方，這些地方要進行修復(fù)和治理，也要進一步退耕還林還草，這都需要統(tǒng)一部署。”王世元說。

業(yè)內(nèi)人士指出，這意味著土壤修復(fù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來爆發(fā)。據(jù)分析，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)達的國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)在環(huán)保行業(yè)中的產(chǎn)值份額高達30%-50%，而這一比例在中國當前還不到1%。據(jù)中科院地化所估算，目前中國城市受重金屬污染地塊共有七八百塊，以此推算場地修復(fù)市場規(guī)模不下千億元。