備受各方關(guān)注的全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果昨日終于公布。根據(jù)審計(jì)署公布的結(jié)果顯示，截至6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)20.70萬億元，其中地方政府的債務(wù)為10.89萬億元，遠(yuǎn)低于大多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)計(jì)。負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.93萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)6.65萬億元。

政府債務(wù)風(fēng)險總體可控

審計(jì)署新聞發(fā)言人陳塵肇接受記者采訪時認(rèn)為，黨中央、國務(wù)院高度重視政府性債務(wù)問題。他指出，2011年以來，國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范地方政府融資平臺公司等，取得一定成效。

中國銀行分析師溫彬表示，根據(jù)負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任和一定救助責(zé)任三類，摸清了政府債務(wù)總體規(guī)模和債務(wù)分布情況，相關(guān)負(fù)債率指標(biāo)在合理范圍，我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

此前，中國社會科學(xué)院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組于12月25日在北京發(fā)布國家資產(chǎn)負(fù)債表編制與風(fēng)險進(jìn)行評估報告中指出，2012年中央政府與地方政府加總的債務(wù)接近28萬億，其中地方政府債務(wù)19.94萬億。

多家國際投行對中國地方債也曾做出過估算，渣打集團(tuán)的報告預(yù)計(jì)中國地方政府債規(guī)?？赡苓_(dá)到21.9~24.4萬億元；摩根大通則估計(jì)中國地方債規(guī)模為15~20萬億元。但審計(jì)署公布的地方政府債務(wù)為10.89萬億元的數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)低于大多數(shù)機(jī)構(gòu)的預(yù)計(jì)。

綜合來看，我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，審計(jì)結(jié)果顯示，2007年以來，各年度全國政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，由財(cái)政資金實(shí)際償還的比率最高分別為19.13%和14.64%?？紤]以上因素后，2012年底全國政府性債務(wù)的總負(fù)債率為39.43%，低于國際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。

地方違規(guī)舉債超2000億元

地方債務(wù)是市場關(guān)注的焦點(diǎn)。截至6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.89萬億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬億元。

“今年下半年至明年全年到期需償還債務(wù)超過4.8萬億元，占政府負(fù)債的44%，集中還款壓力大。”溫彬表示，而當(dāng)前市場流動性緊張，融資成本高企，要警惕政府融資平臺因流動性風(fēng)險導(dǎo)致信用風(fēng)險的集中爆發(fā)，此外，要保持市場流動性，用時間換空間，在綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具確保流動性的同時，建議適時降準(zhǔn)應(yīng)對。

在本次審計(jì)中，審計(jì)署還發(fā)現(xiàn)政府性債務(wù)管理存在四個主要問題，一是地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長較快；二是部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；三是地方政府性債務(wù)對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方違規(guī)通過BT、向非金融機(jī)構(gòu)和個人借款等方式舉借政府性債務(wù)2457.95億元；地方政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位違規(guī)提供擔(dān)保3359.15億元；融資平臺公司等單位違規(guī)發(fā)行債券423.54億元。審計(jì)署稱，發(fā)現(xiàn)并已依法移送有關(guān)部門處理的涉嫌違法違紀(jì)案件線索51件，涉案人員69人。有關(guān)處理結(jié)果將適時公告。

針對全國政府債務(wù)的審計(jì)結(jié)果，審計(jì)機(jī)關(guān)已向有關(guān)部門和地方政府建議：一是建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，健全政府性債務(wù)管理制度。二是建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革。四是建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險。