日前，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上表示，2014年財政工作要繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策。分析人士稱，實(shí)施積極財政政策，赤字標(biāo)準(zhǔn)是重要的要素。積極財政政策的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)張，建議2014年財政赤字率提高到2.5%。

“適度擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資規(guī)模仍是短期內(nèi)防止總需求進(jìn)一步萎縮的主要途徑。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員呂風(fēng)勇在接受《證券日報》記者采訪時表示，而中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君并不贊同這一觀點(diǎn)，他表示，經(jīng)濟(jì)增長并不能簡單地依賴赤字，擴(kuò)大赤字短期有效不見得長期有效。

對于赤字的調(diào)整應(yīng)考慮的因素，王雍君表示，赤字的大小主要受到未來宏觀經(jīng)濟(jì)前景判斷的影響，還受政府把增長目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)怎么平衡的影響。如果政府把增長放在第一位，赤字就大一點(diǎn)。如果把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在第一位，赤字就小一點(diǎn)。

財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年1—11月累計，全國財政收入119650億元，公共財政支出114697億元，實(shí)現(xiàn)5000億元財政盈余。而根據(jù)2013年預(yù)算安排，全國財政赤字?jǐn)M安排1.2萬億元，這就意味著，2013年12月需完成1.7萬億元財政赤字才能達(dá)到這一目標(biāo)。

《證券日報》記者通過梳理2013年財政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算赤字目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其主要原因是財政收入加速增長，但財政支出卻在放緩。數(shù)據(jù)顯示，財政收入從今年第二季度開始加速增長，前11個月增速達(dá)到9.9%，比預(yù)算增速(8%)高出近兩個百分點(diǎn)；但前11個月財政支出增長9.3%，低于10%的預(yù)算目標(biāo)。

交通銀行(601328)金融研究中心研究員鄂永健在接受《證券日報》記者采訪時表示，中央增加財政管理力度、整治“三公消費(fèi)”，對計劃外財政支付形成了明顯約束，2013年前三季度財政存款高達(dá)1.46萬億元，是2012年同期的2.5倍，而這一趨勢一直持續(xù)到10月份和11月份。

財政支出增速放緩背后，還有中央對于不再擴(kuò)大赤字的目標(biāo)管控。中央高層曾明確表態(tài)，要將未來的中國財政赤字率控制在3%之內(nèi)，以防國際評級機(jī)構(gòu)降低中國的評級，引發(fā)類似歐債危機(jī)的風(fēng)險。

有學(xué)者認(rèn)為，如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，那年度赤字將不再是特別重要的問題，可以有赤字，只要在一個周期內(nèi)達(dá)到平衡。

事實(shí)上，十八屆三中全會推出的改革方案中已經(jīng)提到，要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。樓繼偉也于近期表示，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，強(qiáng)化其對年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財政政策的前瞻性和財政可持續(xù)性。