日前，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上表示，2014年財(cái)政工作要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。分析人士稱(chēng)，實(shí)施積極財(cái)政政策，赤字標(biāo)準(zhǔn)是重要的要素。積極財(cái)政政策的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)有所擴(kuò)張，建議2014年財(cái)政赤字率提高到2.5%。

“適度擴(kuò)大政府主導(dǎo)的投資規(guī)模仍是短期內(nèi)防止總需求進(jìn)一步萎縮的主要途徑。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員呂風(fēng)勇在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君并不贊同這一觀點(diǎn)，他表示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不能簡(jiǎn)單地依賴(lài)赤字，擴(kuò)大赤字短期有效不見(jiàn)得長(zhǎng)期有效。

對(duì)于赤字的調(diào)整應(yīng)考慮的因素，王雍君表示，赤字的大小主要受到未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)前景判斷的影響，還受政府把增長(zhǎng)目標(biāo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)怎么平衡的影響。如果政府把增長(zhǎng)放在第一位，赤字就大一點(diǎn)。如果把結(jié)構(gòu)調(diào)整擺在第一位，赤字就小一點(diǎn)。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2013年1—11月累計(jì)，全國(guó)財(cái)政收入119650億元，公共財(cái)政支出114697億元，實(shí)現(xiàn)5000億元財(cái)政盈余。而根據(jù)2013年預(yù)算安排，全國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)M安排1.2萬(wàn)億元，這就意味著，2013年12月需完成1.7萬(wàn)億元財(cái)政赤字才能達(dá)到這一目標(biāo)。

《證券日?qǐng)?bào)》記者通過(guò)梳理2013年財(cái)政收支數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，預(yù)算赤字目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，其主要原因是財(cái)政收入加速增長(zhǎng)，但財(cái)政支出卻在放緩。數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政收入從今年第二季度開(kāi)始加速增長(zhǎng)，前11個(gè)月增速達(dá)到9.9%，比預(yù)算增速(8%)高出近兩個(gè)百分點(diǎn)；但前11個(gè)月財(cái)政支出增長(zhǎng)9.3%，低于10%的預(yù)算目標(biāo)。

交通銀行(601328)金融研究中心研究員鄂永健在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，中央增加財(cái)政管理力度、整治“三公消費(fèi)”，對(duì)計(jì)劃外財(cái)政支付形成了明顯約束，2013年前三季度財(cái)政存款高達(dá)1.46萬(wàn)億元，是2012年同期的2.5倍，而這一趨勢(shì)一直持續(xù)到10月份和11月份。

財(cái)政支出增速放緩背后，還有中央對(duì)于不再擴(kuò)大赤字的目標(biāo)管控。中央高層曾明確表態(tài)，要將未來(lái)的中國(guó)財(cái)政赤字率控制在3%之內(nèi)，以防國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降低中國(guó)的評(píng)級(jí)，引發(fā)類(lèi)似歐債危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

有學(xué)者認(rèn)為，如果能夠?qū)崿F(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，那年度赤字將不再是特別重要的問(wèn)題，可以有赤字，只要在一個(gè)周期內(nèi)達(dá)到平衡。

事實(shí)上，十八屆三中全會(huì)推出的改革方案中已經(jīng)提到，要改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)更多向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。樓繼偉也于近期表示，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨年度彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。