每經(jīng)記者：金微  發(fā)自北京  

財政部日前全文公布了《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（以下簡稱《辦法》），以加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的監(jiān)督管理，自此，包括采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的政府采購活動有了全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)。

政府采購法明確規(guī)定政府采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式，并規(guī)定了各種采購方式的適用情形和基本程序。但是自《政府采購法》實施以來，對采用競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式的采購活動，依據(jù)的只有《政府采購法》的原則性規(guī)定，缺乏全國統(tǒng)一的具體程序制度規(guī)范。

隨著政府采購范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是政府向社會力量購買公共服務(wù)納入政府采購范圍后，采購標(biāo)的日趨復(fù)雜多樣，各種采購方式也多元化，但缺乏統(tǒng)一的采購辦法。

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，部分地方制定了適用于本地區(qū)的工作規(guī)范、程序、工作手冊等，或者適用采購代理機(jī)構(gòu)、采購人的內(nèi)部工作程序，中央以及各地出現(xiàn)了理解不一致、操作不統(tǒng)一、監(jiān)管缺乏依據(jù)等問題，甚至執(zhí)行中出現(xiàn)了不符合《政府采購法》規(guī)定的現(xiàn)象和問題。
為規(guī)范政府采購實踐活動，彌補(bǔ)制度建設(shè)空白，財政部以部門規(guī)章的形式出臺了《辦法》，規(guī)范采用這三種采購方式的采購活動。
上述《辦法》對適用于競爭性談判、單一來源采購、詢價三種采購方式的一般規(guī)定，各采購方式的具體規(guī)定，法律責(zé)任等作了規(guī)定。其中，明確并細(xì)化了改變采購方式的批準(zhǔn)程序，競爭性談判、單一來源采購和詢價采購的程序流程以及競爭性談判中如何進(jìn)行談判等內(nèi)容。

在適用范圍上，《辦法》規(guī)定了采購貨物、服務(wù)的三種具體適用情形：一是依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)?！掇k法》同時規(guī)定，政府采購工程可以適用《辦法》，但按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目除外。詢價采購方式不適用于工程和服務(wù)采購項目。

《辦法》對業(yè)界關(guān)注的競爭性談判小組、詢價小組成立時間和競爭性談判供應(yīng)商數(shù)量限制等問題作了明確的規(guī)定。另外，針對競爭性談判和詢價采購供應(yīng)商選擇的三種方式，除通過發(fā)布公告邀請、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取外，《辦法》還提出了采購人和評審專家書面推薦的方式。

另外，《辦法》還強(qiáng)化了采購信息的公開，以引入社會監(jiān)督。其中，對競爭性談判和詢價采購方式，《辦法》提出，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后兩個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。

據(jù)了解，財政部國庫司自2007年開始啟動《辦法》相關(guān)起草調(diào)研工作，經(jīng)反復(fù)研究論證修改歷時7年，最終形成了《辦法》（草案）并上報財政部領(lǐng)導(dǎo)。辦法自2014年2月1日起正式施行。