新華網(wǎng)北京1月4日電（記者郭強(qiáng)）階梯水價(jià)有了“全國(guó)時(shí)間表”——1月3日，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，要求2015年底前，全國(guó)所有設(shè)市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。但是，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全面實(shí)行階梯水價(jià)，在現(xiàn)實(shí)中還面臨用水觀念陳舊、技術(shù)瓶頸制約以及“借梯漲價(jià)”疑云等三個(gè)難題。

用水觀念陳舊，階梯水價(jià)節(jié)水效果并不樂觀

在水資源日益緊張、水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，實(shí)行階梯水價(jià)是一種必然趨勢(shì)。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，城市供水作為一種基于水資源的公共服務(wù)，如果價(jià)格太低，人們就不懂得珍惜和節(jié)約。“當(dāng)前我國(guó)水資源狀況已經(jīng)十分緊張，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1／4，但我國(guó)水資源的浪費(fèi)情況卻十分嚴(yán)重。”

記者在中部某省會(huì)城市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)睾芏嗑用窆?jié)水意識(shí)較為淡薄，沒有間斷用水的習(xí)慣，在洗碗、洗澡的時(shí)候水龍頭也一直開著，水嘩啦啦白流現(xiàn)象隨處可見；同時(shí)，居民家中循環(huán)用水、節(jié)水型生活設(shè)施的普及率也非常低，水資源浪費(fèi)問題十分嚴(yán)重。

當(dāng)?shù)匾晃皇忻裾f：“我們也知道要節(jié)約用水，但在現(xiàn)實(shí)中卻很少刻意去這么做，一個(gè)可能是還沒有真正體驗(yàn)過缺水的生活，另一個(gè)就是覺得不方便，而且多用點(diǎn)也花不了多少錢。”

江西省南昌市是目前全國(guó)眾多推進(jìn)梯度水價(jià)的城市之一，然而，實(shí)行前后對(duì)比，居民的用水狀況并沒有發(fā)生顯著的樂觀變化，南昌依舊面臨用水緊張的難題。業(yè)內(nèi)人士指出，階梯水價(jià)在短時(shí)間內(nèi)很難切實(shí)沖擊市民陳舊的用水觀念，并不“狠”的價(jià)格杠桿只能緩步促進(jìn)全面節(jié)水意識(shí)的提高。

技術(shù)瓶頸凸顯，“一戶一表”推進(jìn)緩慢

其實(shí)，階梯水價(jià)并非新鮮事物。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從1998年開始，我國(guó)就明確提出推進(jìn)階梯水價(jià)，而且近年來全國(guó)很多城市也紛紛表示將推行階梯水價(jià)，但到目前為止，只有寧波、廣州等為數(shù)不多的城市真正實(shí)施了。究其原因，則在于階梯水價(jià)推進(jìn)還存在一些困難。

傅濤說，居民階梯水價(jià)實(shí)現(xiàn)的前提是一家一個(gè)計(jì)價(jià)水表，也就是說每戶都要有一個(gè)抄字收費(fèi)的表，行業(yè)里將其稱為“抄表到戶”，“抄表到戶了，才能實(shí)現(xiàn)階梯水價(jià)，不然就不能知道每家用多少水。但我國(guó)現(xiàn)在基本上還沒有真正實(shí)現(xiàn)100％抄表到戶的城市。”

南昌市節(jié)水辦副主任卓鴻飛也坦言，目前，各地推行階梯水價(jià)最大的障礙就是用水“一戶一表”改造還沒有全部到位，有些沒有改造過的水表，顯示的是一個(gè)單元十幾戶居民共同用水的總數(shù)量，要是把“大水表”也按階梯水價(jià)來收，每家每戶的水費(fèi)都要因此上漲。

“如果全面推行階梯水價(jià)，就必須進(jìn)行‘一戶一表’改造，但這是一筆不小的費(fèi)用，讓供水公司承擔(dān)比較困難，而廣大居民肯定不愿意承擔(dān)這額外的費(fèi)用。”卓鴻飛說。

同時(shí)，實(shí)行階梯水價(jià)也存在計(jì)量方面的障礙。業(yè)內(nèi)人士介紹，在現(xiàn)有情況下，自來水公司可能是兩三個(gè)月才抄一次表，但如果實(shí)行階梯水價(jià)，就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確的抄表和收費(fèi)。

“現(xiàn)在大部分新建的小區(qū)，使用的都是預(yù)先繳費(fèi)的IC卡水表，也就是說居民一次可以買一定量的水，這些水用多久可以自己掌握，價(jià)格是同一個(gè)價(jià)格。使用這種水表的小區(qū)難以使用階梯水價(jià)的計(jì)量方式，除非再花更多的錢，把各家的水表改成智能水表。”傅濤說。

“借梯漲價(jià)”存疑，節(jié)水不能僅靠漲價(jià)

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)行階梯水價(jià)制度，可以通過價(jià)格杠桿強(qiáng)化市民的節(jié)水意識(shí)。南昌市物價(jià)局副局長(zhǎng)衷建紅說：“目前南昌市居民每月戶均用水量約15噸至20噸，用水浪費(fèi)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，如果對(duì)市民正常生活合理用水以外部分提高價(jià)格，相信能夠起到約束浪費(fèi)水資源行為的作用。”

但專家和業(yè)內(nèi)人士同時(shí)也指出，“階梯水價(jià)”固然是水價(jià)改革的有效手段，但絕不能變成“借梯漲價(jià)”，必須科學(xué)透明地制定階梯調(diào)價(jià)方案。此外，提高市民節(jié)水意識(shí)是非常必要的，但不能以節(jié)約資源作為提價(jià)的理由，而且“擰緊”龍頭，促進(jìn)居民節(jié)約用水，也不能僅僅停留在漲價(jià)上。

“水價(jià)上調(diào)并不是醫(yī)治百病的靈丹妙藥，單單一個(gè)漲價(jià)并不能徹底解決節(jié)水難題。”江西省南昌市水務(wù)局總工程師唐明認(rèn)為，節(jié)約水資源不能夠一味依靠?jī)r(jià)格上漲來實(shí)現(xiàn)，而是需要社會(huì)、企業(yè)和市民一起努力，通過制度建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)；通過節(jié)水工程，提高節(jié)水能力；通過加強(qiáng)宣傳和管理，提升市民節(jié)水意識(shí)等多方面綜合措施來實(shí)現(xiàn)。

傅濤表示，通過實(shí)行階梯水價(jià)，居民可能會(huì)支付更多的水費(fèi)，但這絕不能成為供水公司的“福利”。漲價(jià)部門的獲利分配需依據(jù)供水公司的成本和服務(wù)水平確定，并接受政府監(jiān)管，其中更多的應(yīng)作為水資源公共基金，由政府應(yīng)用于水資源的保護(hù)、管網(wǎng)的更新、以及弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼等方面。

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