伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備水平不斷提高，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。黨的十八屆三中全會《決定》提出，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。貫徹落實全會精神，要引導干部群眾全面準確地把握各項改革舉措，既順應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，又從國情農(nóng)情出發(fā)，堅守底線，循序漸進，確保與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移程度相適應。

促進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要堅持依法自愿有償，嚴禁搞強迫命令。土地是不可再生的稀缺資源，其流轉(zhuǎn)和配置應當由市場發(fā)揮決定性作用。應嚴格依照法律規(guī)定，切實尊重農(nóng)民意愿，在公平有償?shù)幕A上實現(xiàn)土地的順暢流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)權(quán)利，是否流轉(zhuǎn)、如何流轉(zhuǎn)，應當由農(nóng)民自己做主，任何組織或個人都無權(quán)強迫或限制。實踐證明，依靠行政命令，甚至以恐嚇、欺騙等手段強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，即使一時得逞，也會埋下糾紛隱患。只要農(nóng)民的意愿得不到充分尊重，農(nóng)民的權(quán)益得不到充分保障，集中起來的土地就難以正常經(jīng)營，最終也是得不償失的。

促進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，要堅持以促進農(nóng)民增收為宗旨，嚴禁借機謀取少數(shù)人利益。十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。土地的有序流轉(zhuǎn)，要著眼于增加承包農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，提升規(guī)模主體的經(jīng)營性收入，實現(xiàn)多方共贏。只有農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定的職業(yè)和收入，才會自愿流出土地。如果強迫仍在務農(nóng)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，他們找不到穩(wěn)定的工作，導致失地失業(yè)，收入就可能下降，甚至基本生活失去保障。如果借流轉(zhuǎn)之名，打農(nóng)民土地的“歪主意”，將農(nóng)民的承包地強行兼并到少數(shù)人手中以謀取私利，就可能引起公憤，最終會搬起石頭砸自己的腳。

促進土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，應堅持以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，嚴禁破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，應當流向真心從事農(nóng)業(yè)的勞動者，確保實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當前，總有那么一些投資者，沒有把精力放在如何種好地、生產(chǎn)好農(nóng)產(chǎn)品、提高土地產(chǎn)出水平上，而著力于包裝自己，以套取涉農(nóng)項目資金，搞投機取巧。如果放之任之，不僅會使財政資金跑冒滴漏，更會造成土地的粗放經(jīng)營、撂荒，甚至改變農(nóng)業(yè)用途，給國家的農(nóng)產(chǎn)品供給安全造成嚴重影響。

引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，是中央始終堅持的政策導向。2001年，中共中央印發(fā)了《關于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》（中發(fā)［2001］18號），2003年實施的農(nóng)村土地承包法和近年印發(fā)的多個中央1號文件，都強調(diào)了土地流轉(zhuǎn)必須堅守的底線：堅持依法自愿有償，不得搞強迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。我們要全面、系統(tǒng)地學習和領會中央精神，注重改革的關聯(lián)性和耦合性，把自覺維護中央大政方針的統(tǒng)一性嚴肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，積極而又穩(wěn)妥地引導土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，確保實現(xiàn)增進人民福祉的改革目標。

（作者系農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員）

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