◎譚浩俊

近日，一份旨在厘清影子銀行概念，明確影子銀行監(jiān)管責任分工，以及完善監(jiān)管制度的文件備受輿論關(guān)注。監(jiān)管層對影子銀行加強監(jiān)管，將有利于控制整體經(jīng)濟的債務(wù)風(fēng)險，也將推動機構(gòu)去杠桿。

在金融市場化步伐不斷加快、金融體系不斷完善的情況下，影子銀行也是不可缺少的重要組成部分。隨著金融業(yè)務(wù)的不斷拓展、服務(wù)范圍的不斷擴大，很多影子銀行最終也會轉(zhuǎn)化成真正的金融機構(gòu)。

現(xiàn)在的問題是，由于相關(guān)的制度法規(guī)不健全，以及對影子銀行業(yè)務(wù)的拓展沒有統(tǒng)一規(guī)范和要求，導(dǎo)致影子銀行對金融市場秩序產(chǎn)生不利的沖擊和影響，并隱藏了經(jīng)濟金融風(fēng)險。

加強影子銀行監(jiān)管，無疑是規(guī)范其行為、控制其風(fēng)險、減少其對經(jīng)濟金融沖擊的重要內(nèi)容。但如果監(jiān)管過度，或者監(jiān)管過嚴，在目前的金融環(huán)境下，對經(jīng)濟、特別是實體經(jīng)濟發(fā)展也會產(chǎn)生負面沖擊和影響。

影子銀行能夠生存并迅速擴大，很重要的一個原因就是資金市場資源配置不合理，特別是實體經(jīng)濟和中小企業(yè)，很難得到資金支持。為什么實體經(jīng)濟發(fā)展較好、中小企業(yè)較多的地區(qū)，影子銀行的數(shù)量也明顯多于其他地區(qū)，就在于這些地區(qū)的金融機構(gòu)沒有能夠充分考慮實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的利益，迫使實體企業(yè)和中小企業(yè)只能通過影子銀行來緩解資金矛盾。在這些地區(qū)，不僅是影子銀行，地下金融也十分活躍。

如果金融機構(gòu)能夠充分考慮實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的融資需求，在資金資源配置過程中，更多地給實體企業(yè)和中小企業(yè)以資金支持，那影子銀行就不會有如此大的市場，也就不可能出現(xiàn)許多不規(guī)范行為。

如果在對影子銀行的管理中，只看到監(jiān)管方面存在的問題，而看不到整個金融管理和金融體系方面存在的問題，即便有效果，也是短暫的。畢竟，依據(jù)目前的監(jiān)管力量，是不可能將如此繁多的影子銀行監(jiān)管好的。影子銀行的誕生，本身就是市場供求關(guān)系出現(xiàn)不平衡的結(jié)果。只要市場供求關(guān)系不調(diào)節(jié)好，只要市場仍然存在嚴重的資源配置不合理，影子銀行就不可能做到行為規(guī)范。

要從根本上解決影子銀行的問題，除加強監(jiān)管之外，最緊迫的就是加大金融改革力度，讓銀行成為真正的市場經(jīng)濟主體，讓銀行與其他市場經(jīng)濟主體之間能夠處于平等地位，并依據(jù)市場規(guī)則對其他市場經(jīng)濟主體提供金融服務(wù)。而如何解決好實體經(jīng)濟和中小企業(yè)的融資問題，是最主要的方面。

僅僅依靠銀行的自覺，也無法徹底解決問題。畢竟，銀行也是企業(yè)，也需要講求效益。那么，通過改革，增強金融市場的競爭性，就是十分重要的方面。如何才能增強金融市場的競爭性，當然是讓更多的民間資本進入金融市場。對一些行為相對規(guī)范、管理水平較高、業(yè)務(wù)拓展能力較強的影子銀行，轉(zhuǎn)化成小型金融機構(gòu)，則是增強金融市場競爭性不可忽視的重要方面。如果有大批中小民營銀行出現(xiàn)在金融市場，并為實體企業(yè)和中小企業(yè)提供良好的金融服務(wù)，那么，金融市場之水也就活了，實體企業(yè)和中小企業(yè)也就不需要過多地依賴影子銀行與地下金融了。

要改變目前影子銀行的現(xiàn)狀、解決影子銀行的問題，就必須一手抓監(jiān)管、一手抓改革，并通過改革從根本上解決影子銀行存在的問題。