每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

2014年伊始，大氣污染防治的督促工作開始加強(qiáng)。

昨日（1月7日），環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)，為貫徹落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，環(huán)保部與全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。

這位負(fù)責(zé)人表示，各省(區(qū)、市)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是責(zé)任書的核心內(nèi)容。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域內(nèi)的10個(gè)省及重慶市重點(diǎn)考核PM2.5年均濃度下降情況，其中，北京、天津、河北確定了下降25%的目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院將頒布考核辦法，對(duì)未通過考核的地區(qū)，環(huán)保部將會(huì)同組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見。

另據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，截至2013年底，河北省已查辦環(huán)境污染違紀(jì)案件40起，201名干部受到行政問責(zé)處理，其中有25名縣處級(jí)干部。

僅3省份未定改善目標(biāo)

除京津冀及周邊地區(qū)外，山西、山東、上海、江蘇、浙江確定了下降20%的目標(biāo)，廣東、重慶確定了下降15%的目標(biāo)，內(nèi)蒙古確定了下降10%的目標(biāo)。

同時(shí)，其他20個(gè)省(區(qū)、市)重點(diǎn)考核PM10年均濃度下降情況，并根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量狀況，將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)劃分為五檔：PM10年均濃度遠(yuǎn)低于新空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的省份要求其持續(xù)改善，PM10年均濃度接近二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)或超標(biāo)的省份，根據(jù)超標(biāo)程度，要求其分別下降5%、10%、12%、15%。

值得注意的是，從環(huán)保部公布的“各?。ㄊ?、區(qū)）空氣質(zhì)量改善目標(biāo)”來看，僅海南、西藏、云南三個(gè)地區(qū)是要求“持續(xù)改善”，未限定具體的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

這位負(fù)責(zé)人指出，除空氣質(zhì)量改善目標(biāo)外，目標(biāo)責(zé)任書還包括《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中的主要任務(wù)措施。對(duì)于京津冀及周邊地區(qū)6省(區(qū)、市)，目標(biāo)責(zé)任書明確了煤炭削減、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染綜合治理、鍋爐綜合整治、機(jī)動(dòng)車污染治理、揚(yáng)塵治理、能力建設(shè)等各項(xiàng)工作的量化目標(biāo)，并將工作任務(wù)分解至年度；對(duì)于其他省(區(qū)、市)，提出了任務(wù)措施的原則性要求。目標(biāo)責(zé)任書要求各地制定實(shí)施細(xì)則和年度計(jì)劃，分解落實(shí)任務(wù)，細(xì)化到年度。

他還表示，為保障目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院將頒布考核辦法，每年對(duì)各省(區(qū)、市)環(huán)境空氣質(zhì)量改善和任務(wù)措施完成情況進(jìn)行考核。對(duì)未通過考核的地區(qū)，環(huán)境保護(hù)部將會(huì)同組織部門、監(jiān)察部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，提出限期整改意見。

目前，全國(guó)已有十幾個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施方案，明確具體防治措施，將任務(wù)逐一落實(shí)到市、縣和有關(guān)部門，并與各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。

問責(zé)機(jī)制全面推行

近年來各地關(guān)于環(huán)保行政問責(zé)的機(jī)制正在逐步完善。

2014年1月6日，河北省委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行教育實(shí)踐活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)。據(jù)介紹，截至2013年底，河北省紀(jì)委監(jiān)察廳共直查和派人督辦環(huán)境保護(hù)案件40起，已結(jié)案39起，共行政問責(zé)處理201人，其中，紀(jì)律處分154人，其他方式問責(zé)47人；縣處級(jí)干部25人，科級(jí)及以下干部176人。會(huì)上通報(bào)了10起環(huán)境保護(hù)違紀(jì)案件的查處和問責(zé)情況。

對(duì)于河北省此次涉及200多名干部的行政問責(zé)處理，全國(guó)人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“環(huán)保問責(zé)應(yīng)該是全面的問責(zé)，加強(qiáng)干部環(huán)保問責(zé)是一個(gè)重要的方向。”

隨著環(huán)境問題日益被關(guān)注，在環(huán)保的行政執(zhí)法層面上，也提出了更嚴(yán)格的要求，各地相繼出臺(tái)了環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)的規(guī)定、辦法，建立了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)制度。但是，像河北省多達(dá)200名干部的行政問責(zé)處理，并不多見。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一方面表明河北省對(duì)環(huán)保行政問責(zé)動(dòng)真格，另一方面是河北省的環(huán)保任務(wù)比較艱巨，壓力很大，要力保2017年環(huán)保指標(biāo)的完成，各種手段要并用。

2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，具體指標(biāo)：到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右。

有分析指出，未來5年空氣污染防治最大的任務(wù)落在京津冀，從區(qū)域污染物的排放來看，京津冀能否完成既定目標(biāo)的關(guān)鍵在于河北省。河北省率先加強(qiáng)環(huán)保行政問責(zé)處理，從全國(guó)范圍看很有示范意義。