每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

作為長慶油田的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，甘肅省慶陽市坐擁豐富的石油和煤炭資源，但因開發(fā)主體大都是大型央企，慶陽長期被“企業(yè)打噴嚏，全市就感冒”等資源型城市的共性問題困擾著。

近日，甘肅省相關(guān)部門公布了 《慶陽千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》（以下簡稱 《實施方案》），提出慶陽建設(shè)石油 （天然氣）化工、煤電化冶材兩個1000億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈具體方向，涉及煉化項目升級、石化下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、天然氣開發(fā)及化工和火電、煤化工、冶金項目等多項內(nèi)容。

雖然慶陽提出了轉(zhuǎn)型之路，但道路并不平坦。甘肅省社會科學(xué)院研究員魏曉蓉對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，水資源匱乏是慶陽工業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一。此外，有分析指出，目前慶陽燃料型煉廠難以滿足石化深加工需求，周邊的榆林、鄂爾多斯、平?jīng)龅榷鄠€化工園區(qū)也對其構(gòu)成較大競爭。

1月8日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從慶陽市發(fā)改委一位內(nèi)部人士處了解到，延長產(chǎn)業(yè)鏈主要是為了提高資源利用率并帶動第三產(chǎn)業(yè)和就業(yè)。但因目前當(dāng)?shù)孛禾空介_采不久，還談不上深化產(chǎn)業(yè)鏈。石化項目開發(fā)還有很大的困難，尤其是項目審批比較難。

千億產(chǎn)業(yè)鏈之夢/

從“隴東糧倉”到長慶油田的誕生地，甘肅慶陽市因其豐富的資源，已經(jīng)成為僅次于陜西省榆林市的中國第二大能源資源大市。慶陽市能源辦公布的數(shù)據(jù)顯示，慶陽的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源折合油氣當(dāng)量約1230億噸，石化資源蘊藏量僅次于我國第一資源大市榆林市（油氣當(dāng)量1402.8億噸）。

據(jù)悉，慶陽已探明油氣總儲量40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的41%。其煤炭資源已查明預(yù)測總儲量2360億噸，占甘肅全省預(yù)測儲量的94%。

《甘肅日報》1月6日報道，《慶陽千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實施方案》已于近日下發(fā)?！秾嵤┓桨浮诽岢?，慶陽將以原油、煤炭就地加工轉(zhuǎn)化，建設(shè)隴東大型能源化工基地為目標(biāo)，在慶陽建設(shè)油氣煤電化冶材一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

其中，千億元石油（天然氣）化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈以石油煉化、石油勘探為基礎(chǔ)，延伸石化下游產(chǎn)業(yè)鏈。千億元煤電化冶材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈以煤炭為基礎(chǔ)，著力打造現(xiàn)代煤化工、冶金、新型建材為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

按計劃，到2015年，石油（天然氣）化工產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)銷售收入1068億元，原油產(chǎn)量力爭達到1000萬噸，建設(shè)慶陽石化600萬噸/年煉油擴能改造等項目；煤電化冶材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)銷售收入274億元，煤炭產(chǎn)能達到2460萬噸，火電裝機容量達到324萬千瓦，完成固定資產(chǎn)投資324億元。

“慶陽的資源很好，被視為甘肅的增長極，比較有潛力。”長期研究甘肅工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的魏曉蓉對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

數(shù)據(jù)顯示，慶陽市2012年實現(xiàn)生產(chǎn)總值530.29億元，同比增長16.1%，原油產(chǎn)量575.87萬噸，增長27.5%，規(guī)模以上工業(yè)完成銷售產(chǎn)值752.29億元。由此估算，慶陽規(guī)劃將在3年內(nèi)實現(xiàn)原油產(chǎn)量及銷售產(chǎn)值翻一翻。

“富饒的貧困”/

然而，“對央企的依賴也是甘肅的老問題。”魏曉蓉說。

“這有好處，也有壞處?！蔽簳匀卦诮邮堋睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪時表示，比如慶陽煤炭開發(fā)難度大，不適合做小型開發(fā)，只能讓央企來做，地方把煤礦權(quán)益整體拍賣，但對地方收益的拉動作用就沒有那么直接。

甘肅省統(tǒng)計局的分析報告顯示，慶陽地方工業(yè)數(shù)量少、實力弱。2012年地方工業(yè)實現(xiàn)增加值26.05億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重僅為9.3%，經(jīng)濟總量主要集中在涉油中央企業(yè)，“一企獨大”“一油獨大”現(xiàn)象突出。地方工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，僅有81戶，平均產(chǎn)值僅為1.03億元，對慶陽市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻和拉動明顯不足。

此外，慶陽市投資結(jié)構(gòu)較為單一，石油開采是投資主體，地方工業(yè)不活。新開工項目中產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目總量偏小，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目少、產(chǎn)業(yè)鏈短的問題比較突出。

“工業(yè)增長過于依賴少數(shù)行業(yè)，經(jīng)濟增長周期對工業(yè)增長的負面影響大于正面影響?！蔽簳匀匾嘧闹赋觯L期以來，經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且低度化、經(jīng)濟增長過度依賴少數(shù)支柱行業(yè)和個別國有大型企業(yè)，一直是甘肅發(fā)展不足，經(jīng)濟社會落后的根本癥結(jié)。

2013年6月，中國（慶陽）循環(huán)經(jīng)濟·綠色發(fā)展戰(zhàn)略論壇在甘肅蘭州召開，慶陽市長欒克軍在論壇上公開表示，慶陽作為一個資源富集區(qū)，要走出“富饒的貧困”，就要把優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用好。依靠資源而不依賴資源，開發(fā)資源而不變賣資源，實現(xiàn)優(yōu)勢資源由單一開發(fā)模式向循環(huán)利用轉(zhuǎn)變，這是慶陽當(dāng)前急需著力破解的重大課題。

千億規(guī)劃背后的尷尬/

值得注意的是，在地方工業(yè)發(fā)展長期依賴央企的背景下，慶陽的兩個千億循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈亦面臨諸多挑戰(zhàn)。項目審批難、落地難，競爭壓力以及水資源匱乏等問題仍然待解。

慶陽市地處西北干旱地區(qū)，年均降水量偏少，水資源的稀缺或?qū)⒅萍s相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“最主要的就是水的問題。”魏曉蓉亦認為，慶陽所有的工業(yè)項目都要用水，水資源匱乏是重要的制約因素。

此外，在慶陽的兩個千億級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中，石化產(chǎn)業(yè)主要依托目前仍在環(huán)評的慶陽石化600萬噸煉油升級改造項目，煤炭還處在資源開采階段，當(dāng)?shù)夭o深加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，要實現(xiàn)千億產(chǎn)業(yè)鏈之夢，還需引入大量項目。

慶陽市發(fā)改委公布的2012年重點建設(shè)項目情況顯示，當(dāng)年完成計劃投資任務(wù)十分艱巨。主要原因為項目建設(shè)資金短缺，項目審批程序復(fù)雜，爭取難度增大，項目前期工作不扎實、落地難。

“開發(fā)上還有很大的困難?！睉c陽市發(fā)改委一位相關(guān)人士表示，國家政策對石化行業(yè)有一定的限制，尤其是不可再生能源的開發(fā)利用，項目審批比較難。煤炭開發(fā)要比石化晚得多，主要以地下煤為主，從開采到利用成本太大，市場銷售也有很大問題，“存在的矛盾和問題都比較尖銳”。

記者從一份名為《慶陽市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)計方案（簡本）》的文件中獲悉，慶陽石化項目為燃料型煉廠，只能提供有限的基礎(chǔ)石化原料，難以滿足慶陽市石化下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，而且未來周邊多個化工園區(qū)發(fā)展對其也構(gòu)成較大威脅。雖然慶陽未來規(guī)劃由燃料型煉廠向燃料化工型煉廠轉(zhuǎn)型，但這類大型煉化項目亦將直接受央企項目審批及政策限制。

對于資源型城市發(fā)展的制約，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任張承耀對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，應(yīng)該通過股權(quán)混合所有制的方式，讓地方政府參與到資源的上游開發(fā)，實現(xiàn)利益共享，否則上游“卡死”下游，地方政府什么也做不起來。