本報記者張敏

國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上透露，今年將強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)，壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地。這也是國土部在建設(shè)用地使用中“盤活存量、嚴(yán)控增量”思路的體現(xiàn)。

徐德明還透露，今年國土部將深化多項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革，涉及征地制度、農(nóng)村宅基地管理制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。

東部地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模將壓縮

徐德明表示，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控是國土部今年的重點(diǎn)工作。國土部將協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。嚴(yán)禁突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)，各類建設(shè)發(fā)展不能踩紅線。

在此基礎(chǔ)上，今年還將從嚴(yán)審核城市批次用地，嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設(shè)用地。

同時，國土部還將改革完善土地利用計(jì)劃管理方式，壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地，適當(dāng)加大對中西部地區(qū)用地支持，適當(dāng)增加生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。

徐德明還說，國土部還將研究差別化的行業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好國務(wù)院已經(jīng)部署的流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩、鐵路投融體制改革、文化體制改革、企業(yè)兼并重組等一系列重大決策部署，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)悉，在未來的建設(shè)用地使用中，國土部已經(jīng)確立了“盤活存量、嚴(yán)控增量”的思路。專家認(rèn)為，今年的新增建設(shè)用地規(guī)模可能比去年有所減少。

三項(xiàng)農(nóng)村土地制度改革將推進(jìn)

在農(nóng)村土地制度改革方面，徐德明指出了三個改革領(lǐng)域：征地制度、農(nóng)村宅基地管理制度和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。

他強(qiáng)調(diào)，要加快征地制度改革，今年部署開展試點(diǎn)工作。研究探索界定“公共利益”的方式和途徑，逐步縮小征地范圍，規(guī)范征地程序。因地制宜探索“留地”、“換地”、“留物業(yè)”、“入股”等多種安置方式，確保被征地農(nóng)民長期受益。

同時，今年國土部還將制定宅基地管理辦法，完善宅基地的規(guī)模確定、標(biāo)準(zhǔn)控制、取得和分配制度，對符合法定條件的農(nóng)民宅基地要應(yīng)保盡保。國土部還將加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面，徐德明強(qiáng)調(diào)，今年要在總結(jié)地方已有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極會同有關(guān)部門，研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見。加快研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)和增值收益分配制度，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。

《不動產(chǎn)登記條例》有望年內(nèi)出臺

徐德明強(qiáng)調(diào)，按照國務(wù)院要求，今年要抓緊研究出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。

為完成上述工作，國土部將加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完善確權(quán)政策，落實(shí)所有者和使用者的土地權(quán)益，與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接。積極推進(jìn)和跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地股份制改革。徐德明強(qiáng)調(diào)，“盡早將《不動產(chǎn)登記條例》草案報送國務(wù)院”。

除上述文件外，今年國土部還將與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等部門規(guī)章。抓緊推進(jìn)《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動《土地利用規(guī)劃條例》立法。研究起草《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等部門規(guī)章。