每經(jīng)編輯 陳非

每經(jīng)記者 江然 發(fā)自成都 

1月10日，正值《旅游法》生效百日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)、省監(jiān)察廳、省工商行政管理局等十部門(mén)，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈旅游法〉整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》從旅游購(gòu)物、簽訂旅游合同、導(dǎo)游態(tài)度等多方面，對(duì)各旅行社、相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中提出了“十五不準(zhǔn)”，并明確處罰措施，以整治旅游市場(chǎng)“強(qiáng)迫購(gòu)物行為”、“辱罵游客”等突出問(wèn)題。

麗江市旅游協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭福宗向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“十五不準(zhǔn)”應(yīng)是迄今省上整治旅游市場(chǎng)亂象力度最大的一次行動(dòng)。

“強(qiáng)迫購(gòu)物”最高可罰50萬(wàn)

1月初，麗江導(dǎo)游辱罵游客強(qiáng)迫購(gòu)物一事再一次牽動(dòng)全國(guó)游客的神經(jīng)。網(wǎng)上視頻顯示，涉事導(dǎo)游出言不遜，甚至辱罵游客“不買東西比賣淫可恥。”1月7日，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)網(wǎng)站發(fā)文，對(duì)該事件調(diào)查處理情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)涉事導(dǎo)游作出罰款、吊銷導(dǎo)游證及拉入“黑名單”的處理。   

雖然相關(guān)部門(mén)反應(yīng)迅速，卻也可看出去年10月《旅游法》生效后，“強(qiáng)迫購(gòu)物”、“霸王條款”等頑疾依然存在，旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題仍待整治。

1月10日，云南省十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈旅游法〉整治旅游市場(chǎng)突出問(wèn)題的通知》，要求各旅行社、相關(guān)企業(yè)及其從業(yè)人員在經(jīng)營(yíng)和服務(wù)中要嚴(yán)格執(zhí)行“十五不準(zhǔn)”，并明確了處罰措施。

《通知》首當(dāng)其沖地對(duì)“強(qiáng)迫購(gòu)物”做出規(guī)范：旅游購(gòu)物企業(yè)、商家及其從業(yè)人員和導(dǎo)游、旅游車駕駛員不準(zhǔn)通過(guò)夸大商品功效等方式向游客進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)旅游者購(gòu)物或通過(guò)言語(yǔ)刺激、行為威脅等方式強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫游客購(gòu)物。

該《通知》規(guī)定，違者將“依據(jù)《廣告法》，由工商行政部門(mén)責(zé)令停止發(fā)布、公開(kāi)更正消除影響、沒(méi)收廣告費(fèi)用、罰款、停止廣告業(yè)務(wù)；依據(jù)《旅游法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》及《云南省旅游條例》，由旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、吊銷導(dǎo)游證或領(lǐng)隊(duì)證，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以罰款、降低或者取消等級(jí)。

而據(jù)《旅行社條例》規(guī)定，對(duì)“強(qiáng)迫購(gòu)物”的涉事旅行社，最高可處50萬(wàn)元罰款。

此外，為了防止類似事件再次發(fā)生，《通知》明確要求“導(dǎo)游、旅游車駕駛員不準(zhǔn)刁難游客、對(duì)游客的合理要求不予滿足、甩團(tuán)、甩客、辱罵游客、毆打游客”。依據(jù)相關(guān)條例，違者將面臨改正、罰款、吊銷導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證、降低或者取消等級(jí)等處罰。

擬試點(diǎn)導(dǎo)游薪酬制度改革

“《旅游法》生效后，大家最關(guān)注的莫過(guò)于第三十五條旅游產(chǎn)品模式。云南的執(zhí)法壓力最大，在去年十一之后，也暴露了一些極端、頂風(fēng)作案的案例，可謂是‘重災(zāi)區(qū)’，”在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示。

《旅游法》生效百日，云南再提導(dǎo)游薪酬制度改革。針對(duì)目前導(dǎo)游、旅行社不愿意簽合同、收入混亂等現(xiàn)象，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)主任段躍慶日前透露，目前云南省正在進(jìn)行導(dǎo)游改革，意見(jiàn)已報(bào)到國(guó)家旅游局，“云南或?qū)⒆鳛橐粋€(gè)試點(diǎn)，做第一個(gè)吃螃蟹的人，改革導(dǎo)游的薪酬制度。”

劉思敏則認(rèn)為，導(dǎo)游“強(qiáng)迫購(gòu)物”、“辱罵游客”等都是此前無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，眼下應(yīng)該按照《旅游法》規(guī)定，明確勞資關(guān)系，從根本上改變導(dǎo)游收入與游客購(gòu)物提成掛鉤的模式。