每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 謝振宇 岳琦 發(fā)自成都

繼兩江新區(qū)后，貴安新區(qū)成為西南地區(qū)又一獲批的國家級新區(qū)。在成為“最年輕”的國家級新區(qū)后，貴州貴安新區(qū)開始面臨進一步明確優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等問題。

目前，貴安新區(qū)主要規(guī)劃發(fā)展資源深加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)。但在專家看來，貴安新區(qū)的“發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不是很明確”，同時發(fā)展多個產(chǎn)業(yè)，在投入上有一定難度，需要確立一個重點，并建議“有意識地培育裝備制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。

貴安新區(qū)的開放型經(jīng)濟之路如何走?昨日（1月12日），貴州省人民政府參事胡曉登在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，新區(qū)的開放，應(yīng)是直接地對外、面向全球開放，而不局限于“貴州省的新區(qū)”，從而吸引來自全球的人力資源、資本等優(yōu)勢。

黔中經(jīng)濟區(qū)有望借勢提速/

作為一個新規(guī)劃的發(fā)展區(qū)，如今，距貴安新區(qū)首次規(guī)劃概念出爐尚不到兩年。但可以預(yù)期的是，貴安新區(qū)的獲批成立，有望提升貴州黔中經(jīng)濟區(qū)發(fā)展速度。

“貴安新區(qū)肯定是貴州省新的經(jīng)濟增長點，一是它位于黔中腹地，二是在黔中貴陽、安順兩大城市群之間，將直接帶動兩大地區(qū)數(shù)十個縣域的整體發(fā)展。”胡曉登評價道。

2012年1月12日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱國發(fā)2號文），在這份文件中，“貴安新區(qū)”首次出現(xiàn)在公眾的視野中。

國發(fā)2號文提出，貴州是中國貧困問題最突出的欠發(fā)達省份，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)；貴州要建設(shè)以貴陽-安順為核心，以遵義、畢節(jié)、都勻、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟區(qū)，推進貴陽-安順經(jīng)濟一體化發(fā)展，加快建設(shè)貴安新區(qū)。

相應(yīng)背景在于，貴安新區(qū)在貴州有著一定的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州人口為3800多萬人。單從人口角度看，如果城鎮(zhèn)化水平提升至50%，則意味著貴州在未來10年至少要有570萬人從農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民。有分析認(rèn)為，對于貴州來說，由于地處山地，要建設(shè)容納數(shù)百萬人口的區(qū)域，只能選擇貴陽-安順一線。同時，貴陽-安順一線也有較好的工商業(yè)基礎(chǔ)。

國務(wù)院成立貴安新區(qū)的批復(fù)中明確提出，貴州要把建設(shè)貴安新區(qū)作為深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、探索欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)趕超路子的重要舉措，加快推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，努力推動貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)批復(fù)，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市結(jié)合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣（市、區(qū)）20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。貴安新區(qū)是黔中經(jīng)濟區(qū)核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地勢相對平坦，人文生態(tài)環(huán)境良好，發(fā)展?jié)摿薮?，具備加快發(fā)展的條件和實力。

胡曉登視貴安新區(qū)的獲批為我國 “內(nèi)陸地區(qū)新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)改革和新型城鎮(zhèn)化的一個試驗田。”對于貴安新區(qū)獲批之后的未來發(fā)展，胡曉登認(rèn)為，未來3~5年，貴安新區(qū)、乃至黔中經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展有望提速。他同時建議，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新區(qū)應(yīng)以相對高位的產(chǎn)業(yè)切入，告別過往西部地區(qū)簡單承接?xùn)|部低端化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的老路。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待進一步明確/

后發(fā)的貴安新區(qū)想要 “趕超”，勢必需要產(chǎn)業(yè)的支撐，那么，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃如何？又有哪些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呢？

關(guān)于整個貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，國發(fā)2號文提出，將貴安新區(qū)建成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地、重要的資源深加工基地、綠色食品生產(chǎn)加工基地和旅游休閑目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心。

如今，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為貴安新區(qū)招商引資的主要方向，并引入了以富士康為代表的知名企業(yè)。

2013年7月，貴州省政府與富士康科技集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，領(lǐng)域涉及電子信息、商貿(mào)流通、生態(tài)旅游、人力資源培訓(xùn)、資源深加工等。

更早的項目是慧谷產(chǎn)業(yè)園。2012年4月，貴州、江蘇兩省在貴陽舉行貴州·江蘇慧谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)簽約儀式。時任安順市的一位主要領(lǐng)導(dǎo)就曾對外透露，慧谷產(chǎn)業(yè)園區(qū)是IT產(chǎn)業(yè)高科技園區(qū)，總投資將達到400多億元，這里將打造成為貴州的硅谷。

“貴安新區(qū)及貴州的優(yōu)勢在于勞動力成本相對較低，以及環(huán)境和政策等方面有著后發(fā)的優(yōu)勢。”長期研究區(qū)域經(jīng)濟的貴州企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展研究咨詢中心主任、貴州師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陳英葵表示，劣勢則主要是高素質(zhì)人才的相對缺乏和科技投入的不足。

陳英葵認(rèn)為，貴安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合貴州的優(yōu)勢，重點發(fā)展裝備制造以及與能源相關(guān)的新材料等產(chǎn)業(yè)，同時需要針對單個產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)鏈拉長。

而在深入研究貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的一些專家看來，由于起步較晚，貴安新區(qū)發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇并不是很明確。

貴陽學(xué)院副教授陳真波就曾在2013年初的學(xué)術(shù)期刊上撰文指出，貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀面臨產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)相關(guān)度不高等矛盾和問題。他指出，“貴安新區(qū)大量存在的是中小企業(yè)，而且企業(yè)數(shù)量較少。據(jù)統(tǒng)計資料，新區(qū)核心區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)不到300家，而且多數(shù)是規(guī)模較小的中小企業(yè)。”同時，他還指出，貴安新區(qū)的“發(fā)展方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇不是很明確”，“同時發(fā)展資源深加工等四大產(chǎn)業(yè)，在投入上有一定難度，需要確立一個重點。從當(dāng)前形勢來看，依托原軍工企業(yè)，加強裝備制造業(yè)的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)鏈長、技術(shù)溢出效應(yīng)明顯、人才相對集中的特點。”

“有意識地培養(yǎng)裝備制造業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有一定的可行性”，陳英葵認(rèn)為，貴安新區(qū)現(xiàn)實的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)是以裝備制造業(yè)、磷化工延伸的新材料制造等產(chǎn)業(yè)，從而打通“上下游”，這也是較為可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

專家建議“要克服新區(qū)病”/

貴安新區(qū)要走開放型經(jīng)濟發(fā)展之路，但怎么開放、開放到什么程度亦值得探討。

胡曉登在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，新區(qū)的開放，應(yīng)是直接地對外、面向全球開放，而不局限于“貴州省的新區(qū)”，要吸引來自全球的人力資源、資本等。

“開放不應(yīng)該是一部分產(chǎn)業(yè)的開放，而應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位多領(lǐng)域的開放。”包括長期研究區(qū)域經(jīng)濟的貴州大學(xué)洪名勇教授在內(nèi)等三人也曾在學(xué)術(shù)期刊上共同撰文指出，貴安新區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)要開放，工業(yè)也需要開放，金融業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)都需要開放。要引進國外先進的技術(shù)和管理方法，同時優(yōu)化貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高各類企業(yè)的效益，不斷壯大自己。

“著眼點要放長遠(yuǎn)，看到西部、中國甚至全球市場。”陳英葵也表示，貴安新區(qū)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界市場，在新區(qū)中能有一兩個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，形成完整的產(chǎn)業(yè)配套鏈，就會對整個區(qū)域產(chǎn)生較大的支撐力。

洪名勇等還在前述撰文中指出，應(yīng)在貴安新區(qū)建設(shè)綜合保稅區(qū)，搭建經(jīng)濟對外開放平臺。保稅區(qū)將進一步改善區(qū)域的投資、建設(shè)軟環(huán)境，尤其是要利用海關(guān)保稅的獨特條件，最大限度利用國外的資金、技術(shù)，發(fā)展外向型經(jīng)濟新生長點，帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

“在西部地區(qū)，要既能發(fā)展經(jīng)濟又能把生態(tài)環(huán)境保護好，兩者耦合發(fā)展，闖出一條新路。”陳英葵認(rèn)為，經(jīng)濟和生態(tài)的持續(xù)發(fā)展意義重大，這也是貴安新區(qū)和其他新區(qū)在定位上的差異和特色。

“要克服新區(qū)發(fā)展的老毛病，不能走破壞生態(tài)環(huán)境和高碳排放的老路。”中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長楊繼瑞對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，絕不能讓污染高碳產(chǎn)業(yè)朝欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，不能讓這類產(chǎn)業(yè)在新興的開發(fā)區(qū)死灰復(fù)燃。

胡曉登也建議，新區(qū)發(fā)展過程中，還要嚴(yán)防借投資開發(fā)行地產(chǎn)“圈地”之實的情況，否則又會催生出“空城”和“鬼城”。同時，也要注意環(huán)境承載能力，在人口資源的承載與城市的發(fā)展上，實現(xiàn)可持續(xù)地發(fā)展。