每經(jīng)記者 于垚峰 發(fā)自江西

新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市同屬贛西，是江西省重要的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)。2013年12月，江西省政府出臺(tái)了《關(guān)于支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），意味著該省區(qū)域發(fā)展格局中“兩翼齊飛”的西翼發(fā)展目標(biāo)正式確定。由于《意見(jiàn)》并未明確誰(shuí)為贛西區(qū)域的中心城市，新余和宜春之間持續(xù)多年的“中心城市”之爭(zhēng)自此告一段落。接下來(lái)，兩市將同萍鄉(xiāng)一道，共建贛西經(jīng)濟(jì)圈。

然而，三地經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主要資源日益枯竭、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重等挑戰(zhàn)。如何突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)“贛西騰飛”，成為擺在地方政府面前的首要問(wèn)題。

繼贛南蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北擴(kuò)大開(kāi)放合作、昌九一體化等發(fā)展規(guī)劃先后被江西省或國(guó)務(wù)院批復(fù)之后，江西區(qū)域內(nèi)最后一個(gè)版塊贛西，于2013年歲末迎來(lái)了江西省政府支持發(fā)展的良機(jī)。

2013年12月，江西省正式出臺(tái)了 《意見(jiàn)》，對(duì)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、“兩型”社會(huì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

“江西的發(fā)展口號(hào)是‘龍頭昂起，兩翼齊飛’，其中一翼就是贛西。”江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，江西的經(jīng)濟(jì)格局一直是北強(qiáng)西弱，支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是希望贛西三市形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、差異化發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)復(fù)合中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)/

贛西區(qū)域包括新余、宜春、萍鄉(xiāng)三市，是江西省重要的工業(yè)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)化水平較高，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、主要資源日益枯竭、轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)繁重等問(wèn)題。

“（2013年）3月份銀團(tuán)20億的銀行貸款，到11月份才批下來(lái)，說(shuō)實(shí)話，耽誤我今年的業(yè)績(jī)，但就在這種情況下，我們用僅存的那點(diǎn)資金，度過(guò)來(lái)了，非常不容易。”2013年最后一天，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到新余市賽維LDK，公司總裁兼CEO佟興雪表示，光伏行業(yè)仍然沒(méi)有走出困境，但是賽維的生產(chǎn)在恢復(fù)，2013年沒(méi)有新增供應(yīng)商欠款。

賽維曾經(jīng)是新余市納稅大戶(hù)，隨著歐盟啟動(dòng)“雙反”，光伏行業(yè)陷入寒冬，公司連續(xù)9個(gè)季度虧損，至今未能完全復(fù)蘇。

無(wú)獨(dú)有偶，新余市另一大支柱產(chǎn)業(yè)的代表新鋼股份，納稅高峰時(shí)期繳納的稅收占新余市財(cái)政收入六成以上，但如今已經(jīng)沒(méi)有了昔日的輝煌。繼2012年虧損10億多元之后，新鋼股份2013年預(yù)計(jì)仍處于虧損狀態(tài)。

曾經(jīng)志在打造成贛西中心城市的新余，深受光伏、鋼鐵兩大支柱性產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。新余市市長(zhǎng)叢文景對(duì)外透露，2013年全市預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值835億元；財(cái)政總收入119.8億元，增長(zhǎng)2.5%。增幅遠(yuǎn)低于江西省以及全國(guó)的平均水平。

另一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)贛西中心城市的宜春則是農(nóng)業(yè)大市，主打生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游以及鋰電產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化程度不高，市本級(jí)財(cái)政相對(duì)羸弱。麻智輝認(rèn)為，宜春市的經(jīng)濟(jì)主要依賴(lài)于其下面的縣、市，比如豐城、樟樹(shù)、高安，這些地方都遠(yuǎn)離宜春，反而離南昌更近，因此受南昌的影響更大。“宜春市的輻射帶動(dòng)能力偏弱，很難打造成中心城市。”

作為傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)地區(qū)，宜春農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模依然較小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還沒(méi)有成為該市農(nóng)業(yè)的主體。而宜春下轄的一些縣、市，在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，吸收了一批高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。例如高安市正在構(gòu)建的全省陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，承接了廣東佛山的眾多陶瓷企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的同時(shí)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)了惡劣的影響。

不過(guò)贛西三市中生態(tài)環(huán)境最為堪憂的，還不是宜春，而是萍鄉(xiāng)。萍鄉(xiāng)是一座老工業(yè)化城市，有“江南煤都”之稱(chēng)。《萍鄉(xiāng)市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃（2013－2020）》中指出，萍鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴(yán)重，固體廢棄物和酸雨污染比較嚴(yán)重，地下水位下降和跌水比較突出，地面塌陷和地裂時(shí)有出現(xiàn)。

影響萍鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的主要是煤礦和鋼廠，而這恰恰是萍鄉(xiāng)市兩大重要產(chǎn)業(yè)。不過(guò)，萍鄉(xiāng)正面臨著煤炭資源不斷枯竭的困境，2012年全市煤炭資源量?jī)H1.9億噸，僅占累計(jì)探明儲(chǔ)量7.52億噸的25.5%。目前，煤炭產(chǎn)業(yè)在萍鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比例呈下降趨勢(shì)，但是從“地下”走向“地上”的轉(zhuǎn)型道路依然漫長(zhǎng)。

六方面助推轉(zhuǎn)型/

“促進(jìn)贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，是應(yīng)對(duì)資源枯竭，提升老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，探索發(fā)展新模式的必然選擇。”江西省發(fā)改委一位相關(guān)人士表示，江西出臺(tái)支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的《意見(jiàn)》，對(duì)提升全省整體經(jīng)濟(jì)具有重要作用。

《意見(jiàn)》從加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)“兩型”社會(huì)、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制體制、強(qiáng)化保障措施等六個(gè)方面，出臺(tái)了具體支持政策措施。

《意見(jiàn)》對(duì)贛西三市的功能定位為：新余市建成國(guó)家新能源科技示范城、全國(guó)節(jié)能減排綜合示范城、中部地區(qū)重要的新型工業(yè)城、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)；宜春市建成重要的新能源產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國(guó)內(nèi)知名的養(yǎng)生休閑目的地；萍鄉(xiāng)市構(gòu)建全國(guó)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)、贛湘經(jīng)貿(mào)合作重要平臺(tái)。

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，在贛西地區(qū)著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造鋼鐵、光伏新能源、動(dòng)力儲(chǔ)能電池、生物醫(yī)藥、新材料、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、現(xiàn)代物流、文化生態(tài)旅游十大產(chǎn)業(yè)板塊。

同時(shí)對(duì)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，加快引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，加大兼并重組力度。推進(jìn)鋼鐵企業(yè)技術(shù)改造、聯(lián)合重組，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展鋼鐵精深加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)高性能優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。

“連年虧損，加上國(guó)家淘汰一批產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，新鋼股份的重組應(yīng)該為期不遠(yuǎn)。”江西財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所一位負(fù)責(zé)人表示。

《意見(jiàn)》提出，逐步做大新余、宜春、萍鄉(xiāng)中心城區(qū)，引導(dǎo)城區(qū)相向布局，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)，構(gòu)建“新宜萍”城鎮(zhèn)密集帶。

《意見(jiàn)》明確了贛西的階段發(fā)展目標(biāo)：到2015年，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得階段性成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省比重達(dá)到25%，省級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到200家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比明顯提高；城鎮(zhèn)綜合承載力顯著增加，城鎮(zhèn)化率超過(guò)55%；節(jié)能減排主要指標(biāo)達(dá)到全省要求；城鄉(xiāng)居民人均收入較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。

“新宜萍”差異化發(fā)展

將誰(shuí)打造成贛西經(jīng)濟(jì)的中心城市？《意見(jiàn)》中并未明確?！兑庖?jiàn)》對(duì)三市的定位是充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成各具特色的發(fā)展格局。

“江西省政府曾經(jīng)想過(guò)在贛西打造一個(gè)中心城市，新余作為一個(gè)新興工業(yè)城，一度被定為贛西的中心城市，但是其工業(yè)基礎(chǔ)還是薄弱，光伏、鋼鐵行業(yè)受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的沖擊很大，還不具備成為一個(gè)中心城市的條件。”江西省發(fā)改委上述相關(guān)人士表示，因此《意見(jiàn)》沒(méi)有提出“中心城市”這一概念。

日前，贛西三市先后公布了2013年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)。新余預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值835億元，財(cái)政總收入119.8億元；宜春預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值1400億元，完成財(cái)政總收入233.4億元；萍鄉(xiāng)預(yù)計(jì)全年完成生產(chǎn)總值792億元，財(cái)政總收入109.8億元。

麻智輝表示，從上述數(shù)據(jù)中可以看出，目前贛西區(qū)域中，沒(méi)有特別突出的龍頭城市，三個(gè)城市各有特點(diǎn)：新余因鋼興起，光伏新能源優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單；宜春以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主，逐步打造鋰電產(chǎn)業(yè)，工業(yè)程度化不高；萍鄉(xiāng)是一座以煤礦為主的城市，工業(yè)化程度較高，由制造業(yè)轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)。

麻智輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，江西省出臺(tái)《意見(jiàn)》，是希望新、宜、萍緊密合作，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，形成特色產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展之路，構(gòu)建復(fù)合中心城市群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。

《意見(jiàn)》強(qiáng)化了三市各自主打產(chǎn)業(yè)的提升、改造。明確新余要增強(qiáng)光伏企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升技術(shù)水平，加快發(fā)展太陽(yáng)能電池、組件、系統(tǒng)集成及應(yīng)用產(chǎn)品。

佟興雪表示，賽維現(xiàn)在也在調(diào)整方向，優(yōu)化商業(yè)模式，不一定追求大而全，而是走更專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路，這也符合股東的利益。

對(duì)于宜春，《意見(jiàn)》要求其發(fā)揮鋰云母資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鋰離子動(dòng)力電池，加快建設(shè)動(dòng)力儲(chǔ)能電池生產(chǎn)基地；做大做強(qiáng)樟樹(shù)、袁州、蘆溪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。萍鄉(xiāng)則重點(diǎn)加大煤炭資源整合力度，發(fā)展精煤、配煤和型煤，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，優(yōu)化煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)鏈。

麻智輝認(rèn)為，贛西三市圍繞十大板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由于差異性比較大，主要是互補(bǔ)發(fā)展，但也有適度的競(jìng)爭(zhēng)，有利于促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

逐步實(shí)現(xiàn)贛西一體化

“從宜春出發(fā)，無(wú)論是向東還是向西，走出半個(gè)小時(shí)，手機(jī)通話就成漫游了。”在宜春經(jīng)營(yíng)一家飲料工廠的陳先桐（化名）告訴記者，因?yàn)闃I(yè)務(wù)需要，他經(jīng)常要往新余和萍鄉(xiāng)跑，交通倒是方便，乘坐動(dòng)車(chē)只要半個(gè)多小時(shí)，開(kāi)車(chē)也不超過(guò)1小時(shí)。“現(xiàn)在最希望的就是，三個(gè)城市的電話能夠統(tǒng)一區(qū)號(hào)，免除長(zhǎng)途漫游的費(fèi)用。”

陳先桐的想法在不久的將來(lái)將會(huì)實(shí)現(xiàn)。麻智輝認(rèn)為，雖然《意見(jiàn)》中并沒(méi)提“贛西一體化”的概念，但是地緣相近、民俗相似的城市，朝一體化方向邁進(jìn)，是發(fā)展的必然趨勢(shì)。

“江西省政府支持贛西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快發(fā)展，首先就是要實(shí)現(xiàn)贛西經(jīng)濟(jì)一體化。”麻智輝表示，通過(guò)率先實(shí)現(xiàn)三市經(jīng)濟(jì)一體化，以此促進(jìn)、推動(dòng)未來(lái)的全面一體化。

2007年3月開(kāi)通的南昌至長(zhǎng)沙動(dòng)車(chē)貫穿贛西，大大節(jié)約了贛西三市間往來(lái)的時(shí)間。江西省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，僅有一條動(dòng)車(chē)線路，難以滿足贛西三市間市民的出行與經(jīng)貿(mào)的往來(lái)。未來(lái)隨著滬昆高鐵、岳吉煤運(yùn)通道開(kāi)通，市民出行、商貿(mào)往來(lái)更加便利。

這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》從鐵路、公路、水路、航空四方面強(qiáng)化完善了贛西綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

鐵路方面：2014年建成的滬昆高鐵貫穿贛西，岳吉煤運(yùn)通道計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)新余煤炭?jī)?chǔ)備基地專(zhuān)用線等重大項(xiàng)目，推進(jìn)咸宜井、九江至岳陽(yáng)等鐵路項(xiàng)目前期工作；公路方面：推進(jìn)南昌－上栗、宜春－萬(wàn)載－銅鼓、瀏陽(yáng)－萍鄉(xiāng)－蓮花、昌傅－東鄉(xiāng)等高速公路建設(shè)；水運(yùn)方面；推進(jìn)袁河航道治理，加快建設(shè)樟樹(shù)河西綜合碼頭；航空方面：完善明月山機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施，增開(kāi)連接國(guó)內(nèi)主要城市航班，規(guī)劃建設(shè)新余、萍鄉(xiāng)小型（通勤）機(jī)場(chǎng)。

在江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)提出“旅游強(qiáng)省”的戰(zhàn)略背景下，贛西三市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，旅游是最有可能率先實(shí)現(xiàn)一體化的產(chǎn)業(yè)。

《意見(jiàn)》要求三市充分挖掘、整合贛西旅游資源，建立贛西旅游聯(lián)盟，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，施行重點(diǎn)景區(qū)“一票制”，努力構(gòu)建以明月山、武功山、仙女湖、三爪侖、楊岐山等為重點(diǎn)的綠色精粹旅游圈。鼓勵(lì)組建大型旅游集團(tuán)，加大旅游開(kāi)發(fā)和推介力度，塑造贛西旅游品牌。

“贛西的左右分別有鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)株潭兩型社會(huì)示范區(qū)，城市間抱團(tuán)發(fā)展已經(jīng)是一種趨勢(shì)，贛西未來(lái)的發(fā)展一定是朝著一體化方向邁進(jìn)。”麻智輝認(rèn)為，贛西不權(quán)可以對(duì)接鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，還可以尋求與長(zhǎng)株潭城市群的合作，搭建贛湘經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)，成為江西實(shí)現(xiàn)騰飛的“西翼”。