每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

十八屆三中全會閉幕之后的一個多月，在河北流轉(zhuǎn)了數(shù)千畝土地搞種植的商人老嚴發(fā)現(xiàn)，找他推銷土地的人忽然多了起來。

雖在農(nóng)業(yè)領域闖了十多年，但一直老實種菜的老嚴很納悶，這些農(nóng)地介紹人不像往常接觸的農(nóng)民，而更像北京常見的房地產(chǎn)中介，操著模式化推銷語言，“老板，xx地靠近公路交通便利，地塊連片升值潛力大，現(xiàn)在要改革了，包您有得賺！”

“竟然還存在這么一個群體?！崩蠂雷罱诮邮堋睹咳战?jīng)濟新聞》記者采訪時，感嘆這些人的 “精明”，“跟過去炒房一樣，這些人自認為看準了政策，想說服我們炒農(nóng)地，或者他們自己低價入手流轉(zhuǎn)土地，再高價轉(zhuǎn)給我們，賺個差價。”

“按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，只要取得原承包方也就是村民的同意，受讓方就可將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實行再流轉(zhuǎn)，本意是為放活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。”一位農(nóng)業(yè)部人士告訴記者，“但如果城市工商資本涌入承包地流轉(zhuǎn)進行炒作，價格層層加碼，這會使農(nóng)民得實利的改革本意被扭曲，值得警惕?！?/p>

土地買手化身“合作社”/

上述農(nóng)業(yè)部人士表示，“資本炒作農(nóng)地，不但擠占農(nóng)民的就業(yè)和發(fā)展空間，而且因其成本上升，容易加劇土地流轉(zhuǎn)的‘非糧化’和‘非農(nóng)化’傾向”。

農(nóng)村承包經(jīng)營地是怎么變成資本炒作“釣餌”呢？通過老嚴的介紹，《每日經(jīng)濟新聞》記者接觸到了其中一位 “賣地者”?！拔覀兊暮献魃缵s在三中全會之前批下來了！”電話里的“賣地者”耿燕來自北京，語調(diào)快速而干脆。耿燕之前和她的安徽男友回到家鄉(xiāng)阜陽運作，成功收集到5個同村鄉(xiāng)親的身份證，走過常規(guī)流程，拿到了合作社的批準，在十八屆三中全會召開之前，建起了“自己的”合作社。

她表示建立合作社“越早越好”，并且強調(diào)這是她和男友“自己的”合作社?！俺闪⑦@個合作社是我們創(chuàng)業(yè)的一部分，政府越來越重視農(nóng)業(yè)和土地?！彼湍杏褕孕抛プ×怂^時代變革的脈動，找到了致富捷徑。

實際上，耿燕和男友并不打算將青春真的投入這些土地。“我從沒在農(nóng)村呆過，我們都不懂種地，也不打算種地，先把地占了，以后肯定會越來越值錢的?！惫⒀嘞蛴浾咛寡?，建立合作社并不是為了開展種植或養(yǎng)殖，而是為了土地，“機不可失，現(xiàn)在越來越多人打土地的主意，再耽擱下去，農(nóng)民也許會漲價，賺的就少了！”她同時急迫地詢問記者是否具備資源，是否可以幫其介紹企業(yè)去租種土地。

原來，耿燕與男友的策略是以最少的花費建立合作社，以合作社名義到北京等大城市招徠租地者，估摸出租地面積和種養(yǎng)殖意向后，回到本村以低廉價格預先流轉(zhuǎn)土地或使村民以土地入股成為土地股份合作社，再加價轉(zhuǎn)手租出。耿燕說，“方式很靈活，我們有合作社作門面”。合作社的招牌下，真實動機難以察覺。

老練的老嚴分析表示，這完全是“空心社空手套白狼”。在某種意義上，耿燕的做法更可稱之為“土地買手”。而這樣的買手并不止耿燕一人。

資本開始“圈地運動”

截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到2.7億畝，其中，流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%。一位隨相關部委參與過地方調(diào)研的專家直言，“現(xiàn)在等著鉆政策空子的人很多，利用自身和農(nóng)民之間的信息不對稱，認為可以在改革中撈一筆，成立一個空殼合作社其實是掛羊頭賣狗肉，倒買倒賣囤地等漲價?！?/p>

《每日經(jīng)濟新聞》記者在河南了解到，有合作社流轉(zhuǎn)5000多畝土地后，其中半數(shù)用來進行二次流轉(zhuǎn)，而二次流轉(zhuǎn)出的土地全部用來種植山藥、梨樹等經(jīng)濟作物，種糧者寥寥。

上述農(nóng)業(yè)部人士表示，“中央關于工商企業(yè)參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策是一貫的，針對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地導致的‘非農(nóng)化’和‘非糧化’問題，歷年的中央1號文件都提出了加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務、保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位等政策要求?！?/p>

十八屆三中全會賦予了農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權抵押、擔保的權能，而這成為了“耿燕們”吸引流轉(zhuǎn)土地者的金字招牌。

一些資本開始瞄準了土地流轉(zhuǎn)這個市場。耿燕甚至教記者如何幫她招徠租地者，“你就這樣跟老板們說，以后承包地可以抵押、擔保貸款了，將激活農(nóng)村土地的巨量資本，也就是說農(nóng)村地更值錢了，趁現(xiàn)在農(nóng)民還不懂，地價還很便宜，你可以入手一批地，轉(zhuǎn)手就賺錢，或者先用我們合作社的名義自己搞種養(yǎng)殖?！?/p>

中介游走于灰色地帶

新土改浪潮也催生了土地中介人這一職業(yè)。

過去，大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在相熟的村民或鄰村之間，或由村委、鎮(zhèn)政府牽線介紹，但也有部分人脈熟絡、頭腦靈活的人擔任了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介角色?，F(xiàn)在，隨著土地改革提速，這部分人也逐漸走向臺前，成為了“土地中介人”。

在相關搜索引擎中輸入“土地中介人”，這個群體的信息已經(jīng)出現(xiàn)在各貼吧、討論群、甚至縣級新聞中。在內(nèi)蒙古通遼市做了十多年農(nóng)村土地中介工作的于振海告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“現(xiàn)在越來越多企業(yè)到地方租地，我們熟悉本地情況可以大大節(jié)約企業(yè)時間和成本，避免出現(xiàn)村民與企業(yè)扯皮的情況?！?/p>

在一個專門介紹農(nóng)地流轉(zhuǎn)資源的網(wǎng)站上，記者與廣東韶關地區(qū)一位陳姓土地中介人取得了聯(lián)系。陳先生向記者證實，現(xiàn)在有企業(yè)看中了政府傾向農(nóng)村的政策和土地的增值潛力，搶先下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)土地，等待土地升值轉(zhuǎn)手。

前不久，作為“土地中介人”的陳先生遭遇了 “土地買手”，“雖然現(xiàn)在真心租地搞種植的企業(yè)還是多數(shù)，但那些來了先詢問承包地能不能抵押、租賃，大范圍廣區(qū)域?qū)Ρ纫炎赓U土地情況以估計升值可能的人也多起來了”。

這樣的“土地中介人”也處于政策灰色地帶。山西財經(jīng)大學教授吳世斌告訴記者，這類“土地中介人”與上述土地買手之間，存在隨時互換身份的可能，“一念之差的區(qū)別，在利益的驅(qū)使下完全可能做出同樣損害農(nóng)民財產(chǎn)權利的事情，比如來回倒地”。

《每日經(jīng)濟新聞》記者以尋地者身份向河南南陽李姓土地中介人咨詢信息，李先生建議，“可以投資林地試試，目前林地價位低，有10元左右一畝的，高的在100元左右一畝的，還有升值空間，出錢一次性買斷經(jīng)營權，有林權證可以過戶?！睂τ谵r(nóng)地，李先生則表示，“現(xiàn)在南陽這邊的價格已經(jīng)漲得較高，如果做投資，每畝轉(zhuǎn)手再租保守賺100元左右差價吧”。

吳世斌認為，當?shù)卣梢钥紤]通過扶持設立有資質(zhì)有準入的農(nóng)地推介機構，利用政府行為賦予民間的土地中介相應身份，也許可將其規(guī)范為確保農(nóng)民利益的機構。

土改須維護農(nóng)民財產(chǎn)權

逐漸逼近核心領域的土地改革正拉開大幕，農(nóng)村土地使用制度改革方向先行明確。

2013年12月30日，在公布第二次全國土地調(diào)查主要成果時，國土資源部副部長、國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室主任王世元明確表示，農(nóng)村土地使用制度改革必須嚴守耕地紅線，確?，F(xiàn)有耕地基本穩(wěn)定。承包經(jīng)營權必須在最嚴格耕地保護制度下流轉(zhuǎn)；集體建設用地流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃和用途管制；城鎮(zhèn)化用地必須走節(jié)約集約之路。

王世元強調(diào)，所有改革都必須以維護農(nóng)民財產(chǎn)權利為核心。

2014年1月5日，新華社援引國務院發(fā)展研究中心研究員劉守英觀點指出，當前土地問題十分復雜，牽涉利益相關方太多，土地管理制度改革理論準備不夠充分，需要考慮現(xiàn)實、政策與法律的平衡，所以只能由中央統(tǒng)一部署，進行周密的政策設計。

關于堵漏資本炒作農(nóng)地流轉(zhuǎn)，2013年中央1號文件下發(fā)后不久，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司便已發(fā)聲，“不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權”，而是引導工商資本重點從事種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務、設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)。

吳世斌認為，宏觀改革之下還應更新基層監(jiān)管細則，以堵傷民漏洞。劉守英認為，要在堅持土地公有制、堅持以耕地保護為核心的用途管制制度前提下，借助市場在土地配置中的決定性作用，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，完善征地制度，實現(xiàn)我國土地治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。