每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

鐵路改革后的首次春運(yùn)來(lái)臨，剛掛牌成立的國(guó)家鐵路局迎來(lái)大考。

昨日（1月14日），在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的2014年春運(yùn)形勢(shì)和工作安排等方面情況新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委、公安部等七大部門參會(huì)，其中與鐵路有著密切關(guān)系的三個(gè)部門——鐵路總公司、國(guó)家鐵路局、交通部悉數(shù)到場(chǎng)，就春運(yùn)鐵路安全保障作介紹。

國(guó)家鐵路局總工程師、新聞發(fā)言人趙果情在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于“鐵道部統(tǒng)管的春運(yùn)安全工作現(xiàn)在一分為二，怎樣協(xié)調(diào)和保證春運(yùn)的安全”時(shí)稱，鐵路實(shí)行政企分開，對(duì)鐵路安全工作的保障是一項(xiàng)有力的加強(qiáng)。

不過(guò)，有鐵路系統(tǒng)人士將鐵路改革后的局面比喻成 “三個(gè)婆婆管鐵路”，“無(wú)論是大家小家，婆婆多了終歸不是好事情。”

三部門對(duì)鐵路春運(yùn)安全均有責(zé)

2014年春運(yùn)從1月16日開始，共40天時(shí)間，初步預(yù)測(cè)客運(yùn)量將達(dá)到36.23億人次，比2013年增加2億人次。鐵路方面，預(yù)計(jì)2014年春運(yùn)鐵路發(fā)送旅客2.58億人次，同比增加1893萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.9%。

鐵路在春運(yùn)中的地位和責(zé)任不可謂不大。在鐵路政企分開前，鐵路春運(yùn)安全管理工作由原鐵道部統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在鐵道部“一分為三”后，相應(yīng)的鐵路安全管理工作也被分解。

2014年1月6日，作為鐵路改革最晚成立的部門——國(guó)家鐵路局掛牌成立，新組建的國(guó)家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理，負(fù)責(zé)監(jiān)管全國(guó)18個(gè)鐵路局的安全生產(chǎn)、鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)、服務(wù)質(zhì)量等。地區(qū)機(jī)構(gòu)則分為沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)鐵路監(jiān)督管理局。其中部分機(jī)構(gòu)對(duì)接鐵路安全管理工作。

有報(bào)道稱，7個(gè)區(qū)域鐵路監(jiān)管局與18個(gè)地方鐵路局將“分而治之”，不存在交集的情況，目前區(qū)域鐵路監(jiān)管局尚未正式亮相。

對(duì)于國(guó)家鐵路局的監(jiān)督工作，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》以及2014年1月1日施行的《鐵路安全管理?xiàng)l例》均有相關(guān)說(shuō)明，后者明確要求鐵路監(jiān)管部門加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸高峰期的安全監(jiān)管。

而在鐵總內(nèi)部，也有自己一套完整的安全運(yùn)行體系。其中，最為核心的是鐵路運(yùn)輸組織方式及其歷經(jīng)無(wú)數(shù)次優(yōu)化的鐵路運(yùn)行圖。據(jù)鐵路系統(tǒng)人士介紹，單這張運(yùn)行圖就經(jīng)過(guò)了幾代鐵路人歷時(shí)60多年建立起來(lái)，目前已經(jīng)非常成熟，對(duì)于保證鐵路安全發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

該鐵路系統(tǒng)人士在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“具體到安全監(jiān)督方面，原鐵道部設(shè)有安監(jiān)司，鐵道部撤銷后，鐵總則新設(shè)立了安監(jiān)部行使全路安全管理與監(jiān)督檢查職能，外部則接受國(guó)家鐵路局的管理與監(jiān)督。”

對(duì)于即將到來(lái)的春運(yùn)，交通部、鐵總、鐵路局在鐵路道路運(yùn)輸中各司其職，對(duì)鐵路春運(yùn)均有責(zé)任。不過(guò)，責(zé)任最直接的則是鐵總和鐵路局。上述系統(tǒng)人士介紹，因?yàn)榻煌ú繘](méi)有資質(zhì)管鐵路安全，必須依靠有資質(zhì)的鐵路局來(lái)行使安全管理與監(jiān)督職能。

鐵路改革對(duì)安全工作加強(qiáng)

鐵總副總經(jīng)理胡亞?wèn)|介紹，為保證運(yùn)輸行車的安全，節(jié)前已啟動(dòng)了春運(yùn)的安全大檢查工作，對(duì)所有的線路、車輛、設(shè)備、人員培訓(xùn)都做了充分的準(zhǔn)備，保障運(yùn)輸安全。“另外加強(qiáng)調(diào)度指揮，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案等。”

趙果情表示，1月7日國(guó)家鐵路局工作會(huì)議就加強(qiáng)春運(yùn)期間的監(jiān)督檢查做了專門的部署安排，“14日幾位局領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)帶隊(duì)分四個(gè)組奔赴春運(yùn)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)干線和重點(diǎn)車站。”她介紹，鐵路局將從加強(qiáng)春運(yùn)安全、春運(yùn)服務(wù)質(zhì)量、應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況等四個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。

然而，鐵路安全管理工作重新劃分后，也引起基層鐵路人士的疑惑。一名基層鐵路局人士表示，目前鐵路局幾乎沒(méi)有開展工作，“至少在基層我們是看不到鐵路局的工作性指導(dǎo)文件。”“無(wú)論是大家小家，婆婆多了總不是好事情，現(xiàn)在是幾個(gè)婆婆在管我們。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，提到“由原鐵道部統(tǒng)管的春運(yùn)安全工作現(xiàn)在一分為二，怎么樣協(xié)調(diào)和保證春運(yùn)的安全？”

趙果情對(duì)此回應(yīng)稱，“鐵路去年（2013年）實(shí)行政企分開改革，我認(rèn)為對(duì)鐵路安全工作是一個(gè)有力的加強(qiáng)，鐵路總公司和國(guó)家鐵路局都要對(duì)安全高度重視”，“從總公司的角度來(lái)說(shuō)，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，改成企業(yè)以后，無(wú)論是從企業(yè)自身的信譽(yù)、從企業(yè)自身的發(fā)展以及國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任各個(gè)方面考量，總公司都會(huì)更加注重安全。國(guó)家鐵路局作為政府監(jiān)管部門，加強(qiáng)安全監(jiān)管是我們的首要職責(zé)，從中央領(lǐng)導(dǎo)到廣大人民群眾對(duì)我們都有這方面的期望。既然是政府監(jiān)管部門，當(dāng)然要遵循依法行政的基本準(zhǔn)則來(lái)履行職責(zé)。”

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，“鐵路管理系統(tǒng)是個(gè)多年運(yùn)行的系統(tǒng)，建立了嚴(yán)格的制度，尤其不能亂改”。

上述鐵路系統(tǒng)人士也表示，鐵路安全依靠科學(xué)管理、先進(jìn)設(shè)備、操作、監(jiān)督檢查等四個(gè)方面，“我國(guó)鐵路運(yùn)行安全是幾十年積累的結(jié)果，不是一朝一夕的突變。最好的局面就是維持現(xiàn)狀，橫切或豎切都不好。”