每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

隨著地方“兩會”的召開，債務問題頻頻入列各地的《政府工作報告》。

2014年，隨著地方債償債高峰的來臨，部分地方政府面臨巨大的償付壓力，為此，各地通過《政府工作報告》提出“控增量、壓存量”等措施化解債務風險，云南省的《政府工作報告》明確提出“嚴控新增債務，化解存量債務”。各地“兩會”代表委員則紛紛建言債務解決方案，有武漢市人大代表提出將政府性債務納入預算進行管理。

中誠信分析師李燕對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，地方政府化解債務思路基本與中央保持一致，但各地債務結(jié)構(gòu)、流動性壓力都不盡相同，因此出臺的化解方式也會有所區(qū)別。

控地方債入列政府工作報告

中央經(jīng)濟工作會議已將防控債務風險作為六大任務之一，地方債問題成為關乎經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，反映到地方“兩會”，則是防控債務紛紛被地方政府寫入 《政府工作報告》中。

陜西省 《政府工作報告》就提到，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，規(guī)范政府債務管理，建立風險預警機制。同樣，寧夏的《政府工作報告》也提到，規(guī)范政府舉債，出臺調(diào)控辦法，把政府性債務納入科學使用、規(guī)范可控的軌道。

這種表述不僅出現(xiàn)在省級 “兩會”層面，地市召開的“兩會”中，“債務”字眼也頻頻出現(xiàn)。濟南市《政府工作報告》就提到，深化財稅體制改革，構(gòu)建公開透明的預算制度，強化債務風險防控。內(nèi)蒙古烏海市《政府工作報告》也提出，嚴格政府舉債程序，嚴把新增債務關口，著力防控債務風險。

李燕認為，各省的工作報告總體思路還是要與審計署和中央保持一致，但各地有各地不同情況，債務結(jié)構(gòu)、流動性壓力均有所區(qū)別，因此出臺的債務化解方式會有所區(qū)別。

河北省 《政府工作報告》提到，規(guī)范政府舉債方式，實施舉債核準和風險等級控制，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制，做好化解政府債務風險工作。

據(jù)悉，地方融資體系未來將進一步規(guī)范化，其中推進市政債為主的政府債券獲得共識，目前，政策層面尚未正式發(fā)文，但有消息稱，市政債試點有望2014年全國 “兩會”后啟動。

各省份地方債規(guī)?；?qū)⒐?/p>

在目前召開“兩會”的省份中，云南省對解決債務的提法最為詳細，其《政府工作報告》稱：“堅持誰舉債、誰償還、誰承擔責任，建立政府債務管理長效機制，嚴控新增債務，逐步化解存量債務，有效防控債務風險”。

2011年，云南城投債違約風波受到輿論的廣泛關注。據(jù)統(tǒng)計，目前云南省存續(xù)的城投債融資金額累計達400多億元，超過一半的評級為中低評級品種。在普遍搶手的城投債品種里，帶著云南標簽的城投債已成為市場滯銷品，媒體普遍將原因歸為當?shù)卣粩嗯噬膫鶆瞻u漸堵住了這條融資大道。

云南省的債務究竟有多大尚不得而知。不過，云南省審計廳廳長劉明表示，“從目前云南省的審計情況來看，總體可控。”

另外，江蘇省“兩會”還未召開，但媒體已公布了城投債的數(shù)據(jù)，江蘇城投類國有企業(yè)城投類債券數(shù)量為326只，總額為4199.6億元，遠高于其他省份，其中321億元將于2014年內(nèi)到期。

此前，中央組織部曾發(fā)布通知，要求加強對政府債務狀況的考核，強化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計和責任追究，而這些都有賴于透明的債務數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)。

有財稅界人士表示，目前審計署公布的只是總體數(shù)據(jù)，但因為審計是從地方一級級審，各省份的債務數(shù)據(jù)都會有，如果云南省公布省債和市債，全國各省市的債務情況應該都會公布，這也符合債務考核機制，同時也建立了公開透明的債務管理機制。

如何化解地方債？各地“兩會”代表紛紛建言。其中，武漢市人大常委會預算工作委員會副主任陳祖華建議，將政府性債務納入政府預算進行管理。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，當務之急是出臺《政府投資項目管理辦法》，從投資環(huán)節(jié)就應該壓制地方盲目投資、低水平低效率投資的行為，而政府投資是造成債務積壓的重要原因。

李燕認為，目前中央監(jiān)管機構(gòu)都注意到地方債的風險問題，也提出了各種化解方式，比如審計署報告中的三種債務及舉債主體，相應的也就有化解方式，另外像發(fā)改委允許城投企業(yè)借新還舊，都是力圖化解債務流動性風險，使債務不會大規(guī)模爆發(fā)。“但地方債的風險還是由地方政府承擔，同時發(fā)行市政債等減輕融資平臺流動性過大的風險。未來地方債將進一步顯性化。”

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