經(jīng)過多年的艱難努力，日本終于在去年實(shí)現(xiàn)了接待外國(guó)游客1000萬人的目標(biāo)。盡管在很多國(guó)家看來這個(gè)數(shù)字太微不足道，但在日本這卻被視為是“歷史性成就。”

日本政府在2003年制定了“觀光立國(guó)”的方針，計(jì)劃到2010年實(shí)現(xiàn)接待外國(guó)游客1000萬人的目標(biāo)。盡管在2007年就已超過800萬人，但由于2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)和2009年禽流感疫情的流行，2011年日本東部更是發(fā)生了地震、海嘯和核泄漏的嚴(yán)重災(zāi)難，使外國(guó)游客敬而遠(yuǎn)之，以至晚了3年才實(shí)現(xiàn)預(yù)定計(jì)劃。目前日本又制定了2020年外國(guó)游客突破2000萬人，2030年達(dá)到3000萬人的中長(zhǎng)期目標(biāo)。去年東京如愿以償獲得了2020年奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，富士山也終于入選世界遺產(chǎn)，日本旅游部門希望以此為契機(jī)，讓其旅游業(yè)再上一個(gè)臺(tái)階。

接待1000萬外國(guó)游客，只是日本旅游業(yè)的一個(gè)階段性目標(biāo)，日本旅游業(yè)對(duì)此非常清楚。因?yàn)槟壳叭毡镜穆糜螛I(yè)在全球排名僅33名左右，在亞洲也僅為第8名，還不及中國(guó)香港和澳門，而中國(guó)澳門人口僅為日本的0.4%。旅游業(yè)的現(xiàn)狀與日本的國(guó)際地位完全不相稱。

雖然日本是個(gè)島國(guó)，卻并不缺乏旅游資源。日本的傳統(tǒng)文化在當(dāng)今世界各國(guó)中可說是保護(hù)得最完善的，京都和奈良這兩個(gè)古都的眾多名勝古跡，保存狀態(tài)之佳，足以讓世人嘆為觀止。另外，日本森林覆蓋率也在全球名列前茅，擁有十幾處世界遺產(chǎn)。更不必說日本人的彬彬有禮，服務(wù)質(zhì)量在全世界有口皆碑了，以至有“日本式招待”一說。再說，日本旅游接待能力非常充足，交通基礎(chǔ)設(shè)施完備，商業(yè)街和百貨商店到處設(shè)有免稅柜臺(tái)，還專門聘用了會(huì)多種外語的營(yíng)業(yè)員。照理，日本旅游業(yè)本不該是目前這樣的局面。

在上世紀(jì)70年代躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列后，日本的出國(guó)旅游者逐年增加，但始終沒有充分重視吸引外國(guó)游客到訪日本。經(jīng)過“失去的20年”的一番折騰，日本總算認(rèn)識(shí)到需要通過發(fā)展國(guó)際旅游業(yè)來拉動(dòng)內(nèi)需，于是成立了多個(gè)機(jī)構(gòu)來促銷旅游。日本經(jīng)濟(jì)多年不見起色，發(fā)展旅游業(yè)無疑是投入少、見效快的途徑。例如，1000萬外國(guó)游客在日本的住宿和餐飲消費(fèi)等，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)可達(dá)3.3萬億日元，能增加30萬個(gè)就業(yè)崗位。

前往日本的外國(guó)游客中，韓國(guó)和中國(guó)內(nèi)地、中國(guó)臺(tái)灣以及中國(guó)香港的游客幾乎占了三分之二，而其他國(guó)家的游客全年僅為寥寥300來萬。本來日本的東方文化風(fēng)情應(yīng)該是對(duì)歐美國(guó)家的游客最有魅力的，而日本也很想多多招徠歐美游客，但實(shí)情卻是多年來歐美游客數(shù)量始終在低位徘徊。

日本觀光局前年8月至12月在東京市中心對(duì)到訪的455名外國(guó)游客做了問卷調(diào)查，結(jié)果是：排在最前列的問題是日本人的英語水平普遍不高，外國(guó)游客在日本存在溝通難題；其次是英語路牌等標(biāo)示太少，對(duì)外國(guó)游客很不方便；再次是外國(guó)游客在日本上網(wǎng)不方便，另外還有自動(dòng)取款機(jī)太少、旅游標(biāo)示不夠，酒店的房間太狹窄，尤其是經(jīng)濟(jì)型酒店的房間幾乎就是兩張單人床的面積。還有，成田機(jī)場(chǎng)離東京市區(qū)太遠(yuǎn)，那些經(jīng)常要往返日本的商務(wù)客人深感不便。

其實(shí)，無法通過調(diào)查來探尋的更重要的原因，是日本作為一個(gè)單一民族的島國(guó)，國(guó)民心態(tài)始終不那么開放。不要說外國(guó)人很難真正融入日本社會(huì)，就是日本人之間，也有個(gè)圈子問題(日語稱之為“系列”)。圈里圈外完全是兩碼事，日本人對(duì)圈外的人很容易產(chǎn)生排斥意識(shí)。雖然日本人表面上非常彬彬有禮，但內(nèi)心的藩籬卻很深固。

此外，日本的出入境管理部門對(duì)外國(guó)游客的簽證管理仍然偏緊。雖然對(duì)諸如韓國(guó)和我國(guó)香港與臺(tái)灣等地實(shí)行免簽政策，但免簽的門開得還不夠大，包括一次簽證多次往返的比率也太低，這樣就很難吸引回頭客。

日本旅游部門目前正全力以赴，消除各種不利于吸引外國(guó)游客的障礙，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助一臂之力。據(jù)悉正在考慮擴(kuò)大免稅品的范圍，增開免稅店，允許更多外國(guó)的信用卡在日本使用等。他們的做法分三步：先是通過大力推介，讓外國(guó)游客對(duì)日本產(chǎn)生興趣，然后希望有機(jī)會(huì)去日本走一走，看一看。一旦去了日本之后，則希望外國(guó)游客對(duì)日本產(chǎn)生好感，成為回頭客，或是通過口口相傳再吸引其他游客。近年來，只要是日本駐外使領(lǐng)館或大企業(yè)舉辦的活動(dòng)，旅游部門都會(huì)搭便車，各地旅游部門競(jìng)相設(shè)立展臺(tái)，并提供各種宣傳品和小禮品，為本地旅游業(yè)大聲吆喝。

但安倍政府當(dāng)下的做法卻與之南轅北轍。中國(guó)和韓國(guó)是其游客的主要來源國(guó)，但安倍上臺(tái)后變本加厲惡化與這兩國(guó)的關(guān)系，這怎么不會(huì)對(duì)兩國(guó)游客的選擇產(chǎn)生極大負(fù)面影響？日本旅游部門對(duì)此叫苦不迭，但卻無可奈何。

(作者系上海國(guó)際問題研究院信息所所長(zhǎng))