每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 朱丹丹 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 朱丹丹 發(fā)自北京

自2013年7月國務(wù)院辦公廳提出 “嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔風險的民營銀行”以來，不少民營企業(yè)積極申辦民營銀行，而民營銀行細則何時出臺等問題也成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點。

不過，銀監(jiān)會副主席王兆星日前透露，民營銀行首批試點可能會考慮一定的地域覆蓋，包括走在前面的金改試驗區(qū)、有改革探索的地區(qū)等。

王兆星還透露，因為是民營銀行的首批試點，所以很多方面還在探索階段，可能不會出具體的細則，只能出一些對民營銀行的具體要求、方向。

對此，中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟研究主管溫彬在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，為了維護金融安全和市場穩(wěn)定，建立存款保險制度和金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制是放開準入的重要前提，而關(guān)于民營銀行的監(jiān)管細則應(yīng)與這兩項基本制度的規(guī)定相銜接。在這兩項基本制度建立之前，關(guān)于民營銀行的監(jiān)管細則可能會延后推出。

可能不會出具體細則/

銀監(jiān)會之前召開了2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作電視電話會議，明確了2014年將試辦由純民資發(fā)起設(shè)立自擔風險的銀行業(yè)金融機構(gòu) （即民營銀行），首批試點3～5家，成熟一家批設(shè)一家，此后，市場人士紛紛猜想民營銀行細則何時出臺。

據(jù)近日《北京商報》報道，王兆星在北京兩會期間透露，因為是民營銀行的首批試點，所以很多方面還在探索階段，可能不會出具體的細則，只能出一些對民營銀行的具體要求、方向。

“因為銀行業(yè)已經(jīng)是完整的行業(yè)，如果針對民營銀行出臺相關(guān)的細則，某種程度上來說是對民營資本的歧視，沒有必要把它單獨特殊化起來。”上海財經(jīng)大學現(xiàn)代金融研究中心副主任奚君羊告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者。

溫彬也指出，在利率市場化進程中，金融機構(gòu)的競爭會更加激烈，規(guī)模小、風險管理能力弱的中小商業(yè)銀行容易發(fā)生破產(chǎn)倒閉。為了維護金融安全和市場穩(wěn)定，建立存款保險制度和金融機構(gòu)破產(chǎn)退出機制是放開準入的重要前提，而關(guān)于民營銀行的監(jiān)管細則應(yīng)與這兩項基本制度的規(guī)定相銜接。預(yù)計我國將在今年推出存款保險，同時銀行破產(chǎn)條例也正在醞釀之中，因此，在這兩項基本制度建立之前，關(guān)于民營銀行的監(jiān)管細則可能會延后推出。

若不出臺具體細則，那么試點的民營銀行應(yīng)采取何種監(jiān)管方式？

2013年11月，銀監(jiān)會副主席閻慶民曾表示，民營銀行試點將堅持五個原則：純民資發(fā)起、自愿承擔風險、承諾股東接受監(jiān)管、實行有限牌照、訂立生前遺囑。

“在過渡階段，可以對民營資本準入的條件、資格、治理結(jié)構(gòu)、風險處置安排等進行嚴格審批，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍和地域給予清楚的界定，加強在經(jīng)營初期的現(xiàn)場和非現(xiàn)場的檢查指導，使民營銀行一開始就處于規(guī)范、有序地經(jīng)營。”溫彬指出。

奚君羊也指出，其實，目前政府監(jiān)管的重點并不是放在成立之后，而是側(cè)重于審批階段，即成立民營銀行的門檻會有嚴格要求，而經(jīng)營要求之類的仍將會參照現(xiàn)有銀行的監(jiān)管模式，民營銀行在法律上和文本上完全與現(xiàn)有銀行無異。

首批試點地區(qū)或考慮多重因素/

之前銀監(jiān)會稱首批試點3至5家民營銀行，將會分布在哪些地區(qū)呢？

王兆星透露，民營銀行首批試點可能會考慮一定的地域覆蓋，包括走在前面的金改試驗區(qū)、有改革探索的地區(qū)等。

“個人覺得，試點地區(qū)既要包括沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也應(yīng)包括中西部欠發(fā)達地區(qū)。東部和中西部有著不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和市場主體，金融資源和結(jié)構(gòu)也有較大差異，但這些地區(qū)對于差異化的金融供給都有強烈需求，選擇代表性地區(qū)鼓勵民營銀行試點有利于民營銀行多樣化發(fā)展，使其發(fā)展模式更具有差異化和推廣性。試點階段對于發(fā)起設(shè)立民營銀行的資本金要求較高，鑒于沿海地區(qū)民營資本實力整體較強，故獲批的家數(shù)可能較多些。”溫彬告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

奚君羊也指出，首批試點的民營銀行會采取地理區(qū)域分布的形式，比如南部的廣東、東部的上海等。監(jiān)管層在選擇試點區(qū)域主要會考慮幾個方面，包括這個地區(qū)的金融背景是不是很完整、民營銀行相關(guān)人員的組成、高管是否有從事金融行業(yè)的經(jīng)歷及業(yè)績表現(xiàn)如何、發(fā)起股東以前是否存在違法行為等。

針對未來民營銀行的業(yè)務(wù)方向，王兆星指出，民營銀行在經(jīng)營區(qū)域上會有一定的特點覆蓋，在服務(wù)范圍對象上會有一定的針對性。大銀行可以給大企業(yè)提供服務(wù)，民營銀行可以針對金融薄弱區(qū)如社區(qū)、小微企業(yè)，簡言之就是民營銀行的服務(wù)對象應(yīng)該向中下傾斜。

“業(yè)務(wù)會側(cè)重商業(yè)銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，向客戶特別是中小微企業(yè)提供存、貸、匯等基本業(yè)務(wù)，而國際結(jié)算、資金交易等業(yè)務(wù)可能會有一定的限制。定位傳統(tǒng)業(yè)務(wù)既可以滿足客戶的金融需求，又有利于民營銀行在經(jīng)驗和人才不足情況下平穩(wěn)運行。”溫彬指出。

奚君羊則認為，業(yè)務(wù)方向應(yīng)該由民營銀行自身來決定，主要看股東優(yōu)勢在哪個領(lǐng)域等。

同時，據(jù)財新《新世紀》最新報道稱，一度被熱議的溫州地區(qū)仍無緣首批民營銀行試點。

“主要是因為（溫州）民間融資比較大，近年來，金融活動不是太規(guī)范，風險管理上不太嚴謹，債務(wù)問題逐漸暴露，如果這些舊債未及時處理好，是不會給民營銀行提供良好的地理環(huán)境和外部條件，如此一來可能會重蹈負債的覆轍。試點民營銀行的區(qū)域必須要金融穩(wěn)定，金融文化成熟，這才會給民營銀行的發(fā)展提供一個好的開端。”奚君羊指出。