截至目前，全國(guó)已有20多個(gè)省、市陸續(xù)召開(kāi)兩會(huì)。作為十八屆三中全會(huì)全面部署改革之后的第一次地方兩會(huì)，各地關(guān)注的焦點(diǎn)與中央改革部署一脈相承。記者注意到，“調(diào)降GDP增速”、“新型城鎮(zhèn)化”、“霧霾治理”等成為不少地方兩會(huì)的熱詞

主動(dòng)下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)

與往年高歌猛進(jìn)的GDP目標(biāo)相比，已經(jīng)公布的地方政府報(bào)告中，多地都一改唯GDP論英雄的導(dǎo)向，主動(dòng)下調(diào)2014年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。

其中，西部地區(qū)下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的省份較多。比如，寧夏2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總目標(biāo)是GDP增長(zhǎng)10%左右，比去年下降2個(gè)百分點(diǎn)；甘肅省2014年的目標(biāo)是11%左右，比2013年增速下調(diào)1.1個(gè)百分點(diǎn)；陜西將2014年增速目標(biāo)從去年的12.5%下調(diào)至11%；廣西則將2014年的目標(biāo)定為10%，比去年下降1%。去年以14%目標(biāo)高居榜首的貴州，2014則下調(diào)至12.5%。

東部地區(qū)中，福建省2014年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為10.5%，較去年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；浙江今年的目標(biāo)表述從去年的8%以上變?yōu)?%左右。

對(duì)此，中科院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任陳錫康表示，過(guò)去很多地區(qū)確定的GDP增速目標(biāo)都在12%-13%，有的甚至高達(dá)15%。為實(shí)現(xiàn)這樣的增速，主要做法都是以投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，給經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)很大問(wèn)題。而在2013年，很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)完成情況都不是很好，所以今年的目標(biāo)出現(xiàn)較大幅度下降。

中科院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心汪壽陽(yáng)也表示，今年很多地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的判斷不像過(guò)去那么樂(lè)觀，在考慮到工業(yè)增長(zhǎng)、財(cái)政收入等困難的情況下，下調(diào)目標(biāo)也是實(shí)事求是的。

積極部署新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

2013年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議均提出，要制定實(shí)施好國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。分析人士指出，在改革頂層設(shè)計(jì)基本完成后，2014年或?qū)⑷嬲归_(kāi)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這也將成為改革措施落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

地方無(wú)疑是落實(shí)和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。因此，今年的地方兩會(huì)中，不少地方明確部署了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

河北省政府工作報(bào)告提出要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴(kuò)張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市便捷、優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃，改變“攤大餅”發(fā)展模式。要堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化納入京津冀協(xié)同發(fā)展格局，以城市群為主體形態(tài)，構(gòu)筑以京津兩個(gè)特大城市為核心，石家莊、唐山兩大城市為區(qū)域中心，其他設(shè)區(qū)市為支點(diǎn)的層級(jí)合理的城鎮(zhèn)體系。

廣東省省長(zhǎng)朱小丹表示，廣東將編制實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，并選擇若干市縣和建制鎮(zhèn)開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制方面，廣東將更多運(yùn)用政策性金融工具，包括爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

在陜西兩會(huì)上，陜西省省長(zhǎng)婁勤儉用“建好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”20個(gè)字形容陜西新型城鎮(zhèn)化的思路。

值得注意的是，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，各地的目光并不局限于城鎮(zhèn)化工作本身。參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、海上絲綢之路建設(shè)等也被頻繁提及。

比如，甘肅提出將把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開(kāi)放的重中之重，加快制定實(shí)施方案，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段；寧夏則提出，將高起點(diǎn)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步完善銀川綜合保稅區(qū)功能，構(gòu)筑中阿合作寧夏渠道，打造向西開(kāi)放橋頭堡，把寧夏建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)，爭(zhēng)取把試驗(yàn)區(qū)納入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)的整體之中。

重點(diǎn)著眼霧霾治理

2013年霧霾波及我國(guó)25個(gè)省份、100多個(gè)大中型城市，全國(guó)平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來(lái)之最。特別是進(jìn)入冬季以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)更替出現(xiàn)的霧霾天氣更加引人關(guān)注，霧霾治理也成為各地兩會(huì)關(guān)注的熱門(mén)詞匯。

其中，河北省霧霾天氣問(wèn)題比較嚴(yán)重，在環(huán)保部每月公布的大氣污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，河北省曾占據(jù)7位。今年河北的政府工作報(bào)告用大量篇幅提出“壓鋼、減煤、治企、控車(chē)、降塵”等解決大氣污染的措施，并強(qiáng)調(diào)要“以背水一戰(zhàn)的決心，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)工作力度”。

備受霧霾困擾的浙江省在政府工作報(bào)告中也提出，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，大力發(fā)展新能源，啟動(dòng)煙塵粉塵減排及考核工作。大力實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加大霧霾治理力度。

此外，記者注意到，甘肅、陜西、江蘇、福建等省的政府工作報(bào)告都提到了對(duì)治霾的要求和舉措。顯然，與民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的大氣治理已成為各地2014年度的重點(diǎn)任務(wù)。記者 秦菲菲 ○編輯 衡道慶

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