每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

隨著地方 “兩會(huì)”陸續(xù)召開(kāi)，“單獨(dú)兩孩”政策開(kāi)始步入實(shí)質(zhì)性推動(dòng)階段。

2014年以來(lái)，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、安徽等多個(gè)省份的“單獨(dú)兩孩”實(shí)施細(xì)則已正式啟動(dòng)。此外，江蘇、北京、黑龍江等地的細(xì)則也在醞釀當(dāng)中，部分地區(qū)表示最快2014年上半年可以實(shí)施。

政策落地提速

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，“單獨(dú)二孩”政策在各省份陸續(xù)召開(kāi)的“兩會(huì)”中頻被提及。

浙江是首個(gè)通過(guò)修改計(jì)劃生育地方性法規(guī)、將“單獨(dú)兩孩”政策予以落地的省份。2014年1月17日，浙江公布該省人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于修改浙江省人口與計(jì)劃生育條例第十九條的決定》，成為全國(guó)第一個(gè)通過(guò)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委備案審核、第一個(gè)正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的省份。

接近國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的知情人士表示，浙江等東部沿海省份經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，基本公共服務(wù)比較成熟，實(shí)施起來(lái)沒(méi)有問(wèn)題。

繼浙江省之后，江西省成為全國(guó)第二個(gè)落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策的省份。

1月22日上午，安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議決定，專門(mén)針對(duì)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》展開(kāi)細(xì)致修改。

河北在《政府工作報(bào)告》中明確表示將“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”；福建也表態(tài)將“實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個(gè)孩子的政策”；陜西提出“將制定‘單獨(dú)二孩’生育政策配套措施”；廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)也已審議通過(guò)修改計(jì)生條例的決定，定于2014年3月1日實(shí)施相關(guān)政策；寧夏則表示會(huì)“適時(shí)啟動(dòng)‘單獨(dú)二孩’政策”。

目前，“單獨(dú)兩孩”政策細(xì)則落地的最新進(jìn)展是：江蘇、湖北、貴州、廣西等省份有望2014年3月實(shí)施單獨(dú)兩孩政策；上海、廣東、湖南、河北等省份有望2014年啟動(dòng)。

同時(shí)，北京、內(nèi)蒙古、安徽等省份正爭(zhēng)取2014年一季度內(nèi)修改計(jì)劃生育條例，啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。

人口增長(zhǎng)可控

按照國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員的預(yù)期，部分省份將在2014年一季度啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”的政策，各地細(xì)則的密集落地，將對(duì)人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)帶來(lái)怎樣的影響？

在中投高級(jí)顧問(wèn)劉建修看來(lái)，“單獨(dú)兩孩”政策落地之后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)短暫的生育高峰，需要重視的是未來(lái)人口數(shù)量增長(zhǎng)對(duì)自然資源、環(huán)境及公共服務(wù)資源的壓力?！安贿^(guò)，該政策的影響將呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特性，表現(xiàn)為一線城市的主動(dòng)生育意愿不強(qiáng)，而二、三線城市的家庭生育意愿強(qiáng)烈?！?/p>

最新的人口普查權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)的生育率是1.18，意思是平均每個(gè)婦女一生只生1.18個(gè)孩子，而與之形成對(duì)比的是，美國(guó)的生育率達(dá)到了2.0，英國(guó)的生育率達(dá)到了1.8。

而國(guó)際上一般認(rèn)為，總和生育率少于2.1被稱低生育率。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授翟振武推算，現(xiàn)在全國(guó)總和生育率為1.6。根據(jù)專家的測(cè)算，如果“單獨(dú)二胎”逐步放開(kāi)，生育率將從1.6回升到1.7－1.8左右，依然符合“長(zhǎng)期穩(wěn)定低生育水平”的國(guó)家政策預(yù)期。

不過(guò)，有業(yè)內(nèi)人士指出，地方在推進(jìn)具體實(shí)施方案的時(shí)候，更須把前期調(diào)研做扎實(shí)，不僅僅是推進(jìn)時(shí)間不能一刀切，針對(duì)人群及落實(shí)對(duì)象亦不能一刀切，還需要有更細(xì)致的配套措施。除了政策細(xì)節(jié)上的完善，還須注意市場(chǎng)資源需求的延展。