新華網(wǎng)武漢2月1日電（記者徐海波）醞釀多時的共有產(chǎn)權(quán)房或?qū)⑸钊胝归_。這一住房保障模式主要針對中低收入家庭提供“部分產(chǎn)權(quán)”的住房，更多的人關(guān)注，開創(chuàng)保障房新模式的共有產(chǎn)權(quán)房如何完善制度設(shè)置，避免踏入經(jīng)濟適用房“福利院”“權(quán)利房”的歧途？

共有產(chǎn)權(quán)房在全國鋪開

住建部日前表示，住房保障制度改革將推進廉租房公租房并軌和開展共有產(chǎn)權(quán)保障房探索。保障對象根據(jù)自己的條件購買保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)，這就是共有產(chǎn)權(quán)保障房。上海、山東、甘肅、江蘇淮安等地已先后開始嘗試這種共有產(chǎn)權(quán)保障房的建設(shè)。

從當前的實踐來看，主要做法是地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設(shè)成本，然后以低于市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的產(chǎn)權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

上海市提出，將共有產(chǎn)權(quán)房申請門檻從家庭人均可支配收入每月3300元放寬到5000元。此前，上海共有產(chǎn)權(quán)房申請家庭人均月可支配收入的標準已從試點期間的2300元，先后放寬到2900元、3300元。截至目前，上海共有產(chǎn)權(quán)房累計購房家庭5．2萬戶。

安徽省宣城市開展了棚戶區(qū)改造安置房的共有產(chǎn)權(quán)制度試點，對棚改安置房超出原有住房面積的部分，居民既可以通過購買來獲得房屋全部產(chǎn)權(quán)，也可繳納租金從而只享有部分產(chǎn)權(quán)。目前，安徽計劃推廣這種模式，探索建立健全棚戶區(qū)改造安置住房的共有產(chǎn)權(quán)制度，符合條件的城市低收入家庭可購買部分棚改房產(chǎn)權(quán)。

“有了共有產(chǎn)權(quán)房，我們這樣的‘夾心層’就可以實現(xiàn)買房夢了。”今年32歲的劉杰告訴記者。他們夫妻都在武漢的小型民營企業(yè)工作，收入不高，屬于中等偏下水平。“我們既不符合條件住公租房，又買不起房，共有產(chǎn)權(quán)房讓我們看到了希望。”

共有產(chǎn)權(quán)房與經(jīng)濟適用房制度有何區(qū)別？

共有產(chǎn)權(quán)房與曾執(zhí)行多年又屢屢曝出丑聞的經(jīng)濟適用房制度有何區(qū)別？

與經(jīng)適房存在的源頭審批和套利漏洞不同，住建部有關(guān)人士表示，共有產(chǎn)權(quán)房不僅可以保持其保障房屬性，而且，即使住滿5年后上市轉(zhuǎn)讓，購房者也要優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給共有產(chǎn)權(quán)人，也就是地方政府，由政府按市價購買產(chǎn)權(quán)獲得完整產(chǎn)權(quán)。

按照約定，上海當?shù)卣脊灿挟a(chǎn)權(quán)房30％—40％的產(chǎn)權(quán)，60％—70％的產(chǎn)權(quán)歸個人。由于產(chǎn)權(quán)收益共享、補繳差價等因素，使得溢價大幅縮小，杜絕了共有產(chǎn)權(quán)房的尋租現(xiàn)象。北京近日也明確規(guī)定，自住型商品房為“共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”，購買后，原則上5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓；5年后轉(zhuǎn)讓的，按照價格差價的30％交納土地收益等價款。

同時，保障房從“完全產(chǎn)權(quán)型”轉(zhuǎn)向“共有產(chǎn)權(quán)型”，有利于地方政府積蓄財政實力和制度保障來推進保障房建設(shè)，也有利于讓市場介入、發(fā)揮市場作用。中國指數(shù)研究院華中市場總監(jiān)李國政認為，當前的保障房建設(shè)模式，政府提供了財政補貼、出讓金優(yōu)惠等支持。而共有產(chǎn)權(quán)房實際上是把這些支持以共有產(chǎn)權(quán)的形式明確下來，使住房保障政策更加法治化。

李國政分析，通過在市場上出售或由保障對象購買政府持有的部分產(chǎn)權(quán)，政府能夠回收土地等各種增值收益，有利于后續(xù)保障房建設(shè)的投入，使更多的人得到住房保障。

此外，共有產(chǎn)權(quán)保障房所面向的保障人群是真正的中低收入“夾心階層”。這一群體工作單位與家庭收入更加固定，事業(yè)上升度高，相關(guān)政府部門對其的監(jiān)管更加有效。

全面推廣還需完善收益模式

住建部副部長齊驥近日表示，將在各地有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障探索的基礎(chǔ)上，完善產(chǎn)權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機制，切實消除牟利和尋租空間。

中國人民大學公共政策研究院教授毛壽龍表示，這種模式更適合快速發(fā)展的地級市，房價相對較低，可以參照商品房定價。但在北京、上海等房價較高的一線城市，共有產(chǎn)權(quán)房如何定價才能既讓中低收入階層買得起，也沒有牟利空間，是需要解決的問題。

李國政認為，要完善共有產(chǎn)權(quán)房的上市回購定價模式，若政府出資回購受助者產(chǎn)權(quán)，要確定一個合理的回購價格。

上海市房地產(chǎn)科學研究院副院長徐益超指出，隨著共有產(chǎn)權(quán)房大量入市，完善準入和退出機制的重要性將日益緊迫突出，應(yīng)不斷加強申購審核、售后監(jiān)管和后期退出等工作，壓縮利益空間，確保保障房資源的循環(huán)利用，并通過公積金、房貸等方面的政策創(chuàng)新和傾斜，使更多住房困難家庭“圓夢”。

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