本報記者陳瑩瑩

發(fā)改委10日表示，做好2014年西部大開發(fā)工作，要緊緊圍繞中央關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體部署，研究制定深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策性文件，開展西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃前期研究；加快推進(jìn)交通、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動實(shí)施新一輪退耕還林工程；推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展科技文化和民生事業(yè)，不斷提高群眾生產(chǎn)生活條件；支持內(nèi)陸、沿邊地區(qū)開發(fā)開放，增強(qiáng)支撐全國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來中西部地區(qū)將成為我國城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場”，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大的投資機(jī)會。

國家重點(diǎn)基建向西部傾斜

發(fā)改委提出，2014年要堅定不移把西部大開發(fā)擺在區(qū)域發(fā)展優(yōu)先位置，切實(shí)完善和落實(shí)差別化的經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化新一輪西部大開發(fā)政策措施，落實(shí)差別化經(jīng)濟(jì)政策。抓緊完善西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，推動盡快出臺實(shí)施。啟動“十三五”規(guī)劃編制前期研究工作。繼續(xù)督促落實(shí)國務(wù)院已批復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。研究提出2014年西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程。推動國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向西部地區(qū)傾斜，加快完善鐵路、公路骨架網(wǎng)絡(luò)，推動重大水利工程建設(shè)，著力解決西部地區(qū)交通和水利兩塊“短板”問題。

同時，發(fā)改委還明確要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化西部地區(qū)城鎮(zhèn)布局，選取一批經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好、特色鮮明的縣城城關(guān)鎮(zhèn)及中心小城鎮(zhèn)，開展示范工程建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持地下管網(wǎng)、防澇防洪、污水和生活垃圾處理等市政公用設(shè)施建設(shè)與改造。促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

另外，將推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)和生態(tài)文明試點(diǎn)示范。啟動實(shí)施新一輪退耕還林工程，鞏固和擴(kuò)大退耕還林成果。逐步將沙漠化防治工程和西南巖溶地區(qū)草地治理工程中符合條件的市縣納入退牧還草工程范圍。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升能源、礦產(chǎn)資源和特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工能力，大力發(fā)展文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。研究在西部具備條件的地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，吸引國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。

多數(shù)分析人士認(rèn)為，沿海地區(qū)及東北地區(qū)的城鎮(zhèn)化未來將處于減速態(tài)勢，而中西部地區(qū)將處于城鎮(zhèn)化加速階段，未來中西部地區(qū)醞釀巨大的投資機(jī)會。尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著最大投資潛力，中西部地區(qū)今年對基建投入力度只增不減，近期西部各省份的地方兩會上也紛紛提出了相關(guān)規(guī)劃。

擴(kuò)大開放助力新型城鎮(zhèn)化

多位專家表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是基建投資方面，更重要的是如何因地制宜打造產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。此次發(fā)改委也明確要全面深化改革、擴(kuò)大開放。推動部分重點(diǎn)領(lǐng)域改革在西部地區(qū)先行先試。貫徹落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想。依托重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，著力打造重慶、成都、西安、南寧等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。積極培育沿邊省區(qū)中心城市連接邊境口岸、通往周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。

分析人士指出，“新絲綢之路”成為西部省份競相看中的開放機(jī)遇。比如，甘肅提出將把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重，加快制定實(shí)施方案，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺作用，固定資產(chǎn)投資將達(dá)到500億元，推動建設(shè)蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)。

交通銀行(601328)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，過去開放更多注重制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸引外資有較多限制。未來擴(kuò)大開放會更多注重服務(wù)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，對外開放將帶來技術(shù)進(jìn)步、引導(dǎo)資金流入、拓展外部市場、積累人力資本。