每經(jīng)編輯 徐有俊    

◎徐有?。ㄉ赉y萬國(guó)證券研究所宏觀經(jīng)濟(jì)分析師）

自今年1月7日寧夏召開“兩會(huì)”以來，2014年全國(guó)地方政府“兩會(huì)”陸續(xù)拉開大幕。通過對(duì)已經(jīng)發(fā)布和媒體公開報(bào)道的地方工作報(bào)告的研究，我們發(fā)現(xiàn)，今年地方政府將工作重點(diǎn)放在空氣治理、生態(tài)保護(hù)、民生保障、地方政府債務(wù)、淘汰落后產(chǎn)能等方面。

【2014年主要目標(biāo)增速變化】

地方政府的經(jīng)濟(jì)增速、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)增長(zhǎng)目標(biāo)，均比去年實(shí)際有所下調(diào)。這是對(duì)“十二五”經(jīng)濟(jì)增速下臺(tái)階的銜接，反映了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨勞動(dòng)力成本等約束。

增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)西高東低階梯分布

·目標(biāo)增速為何下調(diào)

2014年全國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)平均增速較2013年降低了1個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速調(diào)低幅度小于中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)下調(diào)幅度。其中，東部地區(qū)平均降低0.45個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)平均降低1.42個(gè)百分點(diǎn)，主要受到吉林和黑龍江兩省大幅下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速帶動(dòng)所致；西部地區(qū)平均降低1.25個(gè)百分點(diǎn)。

從已經(jīng)公布的28地方2014年目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速看，廣東目標(biāo)上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)至8.5%；有6個(gè)地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與去年持平，包括東部的上海和浙江，中部的江西和湖北，西部的新疆和西藏；其他21個(gè)地方的目標(biāo)均比2013年有不同程度的降低，呈現(xiàn)西高東低分布格局。

筆者認(rèn)為，關(guān)于地方經(jīng)濟(jì)目標(biāo)增速下調(diào)主要有以下幾方面原因：

首先，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，明確規(guī)定今后對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的各類考察標(biāo)準(zhǔn)，其核心就是不能僅僅將各個(gè)地區(qū)的GDP和經(jīng)濟(jì)增速作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，而應(yīng)把質(zhì)量、效益和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨建等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，并加大對(duì)資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，總體上更加重視對(duì)科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。

中央對(duì)地方政府考核目標(biāo)改進(jìn)，取消對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率排名考核，轉(zhuǎn)向發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展方式和發(fā)展后勁的綜合考核指標(biāo)，對(duì)地方考核由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，使得地方政府降低了對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的沖動(dòng)。

其次，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中注重將長(zhǎng)期和短期結(jié)合、成果和成本對(duì)照、質(zhì)和量納入到政績(jī)中。注重從長(zhǎng)期利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，改變過去地方政府在任期內(nèi)為了強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大幅提高杠桿進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營(yíng)，以高投入、高能耗、高污染搞了很多重復(fù)建設(shè)和“政績(jī)工程”的做法，減少資源浪費(fèi)，通過去杠桿去產(chǎn)能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

最后，地方政府調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，是對(duì)“十二五”增速下臺(tái)階的銜接，反映了未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨勞動(dòng)力成本等約束。這適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，體現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)。

·2013年東部完成最好

從各地2013年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速和地方“兩會(huì)”制定的目標(biāo)增速比較看，16個(gè)地方?jīng)]有完成2013年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，15個(gè)地方完成2013年度制定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。平均實(shí)際完成增速低于平均目標(biāo)增速0.61個(gè)百分點(diǎn)。

整體看，東部地區(qū)實(shí)際完成增速與制定目標(biāo)增速的差值要小于西部和中部地區(qū)。東中西部地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速平均比目標(biāo)增速分別低0.03個(gè)百分點(diǎn)、1.01個(gè)百分點(diǎn)和0.73個(gè)百分點(diǎn)。其中，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大幅低于其目標(biāo)增速，分別降低了3.7個(gè)百分點(diǎn)、3.0個(gè)百分點(diǎn)和3.0個(gè)百分點(diǎn)，為了更好地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相銜接，2014年這三個(gè)地方下調(diào)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)增速的幅度也是最大的。

從經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的完成情況看，天津、廣東、安徽完成情況較好，其實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速分別比目標(biāo)高出0.5個(gè)百分點(diǎn)、0.5個(gè)百分點(diǎn)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。

整體看，各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，上漲的幅度和空間都相對(duì)較小，經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。

·2014年更關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整

從2014年各地制定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來看，已不再追求過高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型、改善民生等。

2014年各地GDP預(yù)期目標(biāo)均值為9.66%，最高的是貴州和西藏，分別為12.5%和12.0%，最低的是北京和上海，分別為7.5%和7.5%。2012年和2013年各地GDP預(yù)期目標(biāo)平均值分別為11.2%和10.6%，2014年GDP預(yù)期目標(biāo)比2012年和2013年則進(jìn)一步回落。

從中東西分地區(qū)看，各地政府制定的2014年的GDP增長(zhǎng)目標(biāo)呈現(xiàn)“西高東低、階梯分布趨勢(shì)”格局，東部省市的GDP增速平均為8.8%，中部地區(qū)平均GDP增速為9.1%，西部地區(qū)的平均GDP增速為10.7%。

CPI平均目標(biāo)值3.6%

2013年全年物價(jià)漲幅2.6%，在產(chǎn)能過剩、需求不足以及外圍大宗商品價(jià)格上漲乏力的背景下，通貨膨脹壓力不大，其波動(dòng)主要取決于基數(shù)效應(yīng)和食品價(jià)格波動(dòng)。預(yù)計(jì)2014年CPI為2.7%左右，和2013年基本持平。考慮到今年仍面臨著大宗商品走勢(shì)不確定、輸入性通脹壓力增大等多種因素，地方“兩會(huì)”高度重視對(duì)今年物價(jià)的調(diào)控。

從地方兩會(huì)制定的2014年CPI目標(biāo)值看，各地對(duì)今年物價(jià)漲幅主要定為3.5%和4%兩檔，西部地區(qū)在設(shè)定目標(biāo)上有較大彈性，東中部除了北京和湖北目標(biāo)物價(jià)漲幅為4%外，其他地方物價(jià)目標(biāo)漲幅均為3.5%；西部地區(qū)的陜西、西藏、廣西、青海、新疆今年物價(jià)目標(biāo)漲幅為4%，其他西部地方則制定了3.5%的物價(jià)目標(biāo)漲幅。

各地方政府大力完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度，穩(wěn)步推進(jìn)藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價(jià)格改革。增大對(duì)困難群眾的基本生活價(jià)格補(bǔ)貼，確保低收入居民日常生活不因物價(jià)上漲而受影響，全面推進(jìn)保供應(yīng)、抓流通、重監(jiān)管、穩(wěn)預(yù)期等各項(xiàng)工作，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

固定資產(chǎn)投資增速全面大幅下調(diào)

·2013年與2014年目標(biāo)增速

與2013年相比，已公布的地方“兩會(huì)”數(shù)據(jù)表明今年全國(guó)平均固定資產(chǎn)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)1.81個(gè)百分點(diǎn)。東部地區(qū)平均下調(diào)0.43個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)平均下調(diào)2.17個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)平均下調(diào)2.50個(gè)百分點(diǎn)。

24個(gè)代表性的省市區(qū)中，上調(diào)目標(biāo)的3個(gè)省市 （天津、廣東和云南），下調(diào)目標(biāo)的15個(gè)地方，6個(gè)地方目標(biāo)與上年持平。其中，寧夏、吉林、貴州、新疆、甘肅的下調(diào)幅度較大，都超過5個(gè)百分點(diǎn)。

·2013年實(shí)際增速和目標(biāo)增速

從2013年各地固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速和地方“兩會(huì)”制定的目標(biāo)增速比較看。河北、黑龍江、遼寧、寧夏和陜西未完成外，各省市均達(dá)到固定資產(chǎn)投資預(yù)定目標(biāo)。其中，遼寧和黑龍江實(shí)際完成大幅低于目標(biāo)，實(shí)際完成分別比目標(biāo)降低4.6個(gè)百分點(diǎn)和6.0個(gè)百分點(diǎn)。廣東、湖北、青海、云南和西藏分別高出目標(biāo)3.3個(gè)百分點(diǎn)、5.8個(gè)百分點(diǎn)、5.3個(gè)百分點(diǎn)、4.4個(gè)百分點(diǎn)和10個(gè)百分點(diǎn)。

整體看，東部地區(qū)實(shí)際平均固定資產(chǎn)投資增速比目標(biāo)提高0.43個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)實(shí)際平均固定資產(chǎn)投資增速比目標(biāo)提高0.3個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)實(shí)際平均固定資產(chǎn)投資增速比目標(biāo)提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

中部地區(qū)的實(shí)際完成與預(yù)期目標(biāo)差值要小于西部和東部地區(qū)。西部、東部和中部地區(qū)平均實(shí)際投資增速比平均目標(biāo)增速分別高出9.75個(gè)百分點(diǎn)、8.21個(gè)百分點(diǎn)和5.21個(gè)百分點(diǎn)。

·西部地區(qū)目標(biāo)增速下調(diào)較大

2014年已公布數(shù)據(jù)顯示，除了少數(shù)地方未下調(diào)投資增速外，其他地方均不同程度地下調(diào)了目標(biāo)投資增速，全國(guó)平均投資增速為19.6%。

與2013年各地方實(shí)際投資增速比較看，2014年西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速下調(diào)幅度比較大，東中部則相對(duì)下調(diào)幅度不大。

東部地區(qū)平均目標(biāo)投資增速比2013年實(shí)際增速降低0.77個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)平均目標(biāo)投資增速比2013年實(shí)際增速降低2.47個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)平均目標(biāo)投資增速比2013年實(shí)際增速降低4.72個(gè)百分點(diǎn)。

其中，貴州、寧夏、湖北、新疆、甘肅和青海今年目標(biāo)增速相對(duì)2013年的實(shí)際增速下調(diào)幅度較大，下調(diào)幅度均達(dá)到了5個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速略有降低

·2014年目標(biāo)增速下滑

從可得數(shù)據(jù)看，今年社會(huì)零售增速目標(biāo)均較2013年出現(xiàn)不同程度的下滑，總體降低了1.78個(gè)百分點(diǎn)。其中，東部地區(qū)平均降低1.25個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)平均降低1.67個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)平均降低2.25個(gè)百分點(diǎn)。

·壓縮“三公消費(fèi)”帶動(dòng)下滑

從2013年各地實(shí)際社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速和地方“兩會(huì)”預(yù)期目標(biāo)增速比較看，除天津?qū)嶋H目標(biāo)與上年持平外，其他地方都沒有完成目標(biāo)。

全國(guó)平均實(shí)際社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速比2013年目標(biāo)降低1.65個(gè)百分點(diǎn)，這主要和去年壓縮“三公消費(fèi)”相關(guān)，帶動(dòng)了社會(huì)零售增速的下滑。

東中西部平均實(shí)際增速比平均目標(biāo)增速分別低0.98個(gè)百分點(diǎn)、1.58個(gè)百分點(diǎn)和2.19個(gè)百分點(diǎn)。

·增速出現(xiàn)分化

2014各地社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)與2013年的實(shí)際社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速出現(xiàn)分化，但整體的變化幅度不大。

東部地區(qū)的廣東和福建分別比2013年實(shí)際社零消費(fèi)增速提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)河南和湖北分別比2013年實(shí)際社零消費(fèi)增速提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.2個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)的陜西、廣西、內(nèi)蒙古和新疆分別比2013年實(shí)際社零消費(fèi)增速提高了1.2個(gè)百分點(diǎn)、0.7個(gè)百分點(diǎn)、0.2個(gè)百分點(diǎn)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

【2014年政策重點(diǎn)】

一、加強(qiáng)空氣污染治理，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展三、著力改善民生，提升保障力度四、淘汰落后和過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型五、健全債務(wù)管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

加強(qiáng)空氣污染治理增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

隨著工業(yè)生產(chǎn)的步伐加快，空氣質(zhì)量問題成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。今年多個(gè)地方政府工作報(bào)告中都提及了空氣污染治理，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

造成霧霾污染主要來源包括各種污染源向空氣中直接釋放的細(xì)顆粒物，如煙塵、粉塵、揚(yáng)塵；以及部分具有化學(xué)活性的污染物在空氣中發(fā)生反應(yīng)后生成的細(xì)顆粒物，如汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、日常發(fā)電等。

PM2.5指標(biāo)首次在2012年全國(guó)“兩會(huì)”報(bào)告中被提及，但是一直沒有以約束性指標(biāo)寫入地方政府工作報(bào)告中。近來，我國(guó)多個(gè)城市發(fā)生大面積、長(zhǎng)時(shí)間霧霾污染現(xiàn)象，主要是因?yàn)榭諝庵械募?xì)顆粒物濃度超標(biāo)，造成了環(huán)境惡化增強(qiáng)、人體不適加劇等狀況發(fā)生。

今年地方政府增大了對(duì)空氣質(zhì)量的治理，部分地方還提出了明確的約束性目標(biāo)，例如北京的政府工作報(bào)告中就提出了今年二氧化碳排放量下降2.5%以上，細(xì)顆粒物年均濃度下降5%左右。

此前，環(huán)保部對(duì)不同城市的具體情況提出了相對(duì)應(yīng)目標(biāo)，首要大氣污染物超標(biāo)不超過15%的城市，力爭(zhēng)2015年達(dá)標(biāo)；超標(biāo)15%以上、30%以下的城市，力爭(zhēng)2020年達(dá)標(biāo)；超標(biāo)30%以上的城市，要制定中長(zhǎng)期達(dá)標(biāo)計(jì)劃，力爭(zhēng)到2030年全國(guó)所有城市達(dá)到空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。此次，多個(gè)地方政府工作報(bào)告中提出加強(qiáng)對(duì)空氣治理正是呼應(yīng)以上目標(biāo)。

加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、居住地以及生活方式的三個(gè)轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化載體是城鎮(zhèn)，但又不簡(jiǎn)單等同于造城。

中國(guó)過去的城鎮(zhèn)化可以歸結(jié)為東部的城鎮(zhèn)化、大城市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化、就業(yè)的城鎮(zhèn)化，是一種半拉子城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的提出主要是解決過去城鎮(zhèn)化過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化。

由于新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)市民化，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，這使得新型城鎮(zhèn)化本身集目的、手段、過程于一體。目的是進(jìn)城農(nóng)民市民化、城鄉(xiāng)一體化以及基本公共服務(wù)均等化，手段是新型城鎮(zhèn)化。地方政府報(bào)告中也對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑進(jìn)行了闡述。

著力改善民生提升保障力度

經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一個(gè)手段，最終目標(biāo)是要改善民生，提升社會(huì)保障力度。民生問題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。改善民生和加強(qiáng)保障力度已成為各地政府2014年重要工作之一。

此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重點(diǎn)提到了就業(yè)、住房保障和生態(tài)，筆者認(rèn)為民生工作是新一屆政府的重中之重，保持財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)也主要集中在民生方面。

地方政府工作報(bào)告提出了要切實(shí)關(guān)注民生問題，提出要努力解決好群眾生活的基本問題，主要集中在住房、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療改革、就業(yè)教育、食品安全等方面。強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)收入分配的合理化；加強(qiáng)社會(huì)保障體系的覆蓋范圍；妥善解決困難群眾的住房問題，加快保障房建設(shè)和舊城改造；擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展；提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等舉措。

淘汰落后和過剩產(chǎn)能促進(jìn)企業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型

淘汰落后產(chǎn)能和化解產(chǎn)能過剩，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為諸多地方政府今年的工作重點(diǎn)。此前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，要力保提前一年完成“十二五”期間工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

此外，工信部和財(cái)政部還向國(guó)務(wù)院報(bào)送2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，將煉鐵、煉鋼、焦炭等15個(gè)工業(yè)行業(yè)作為今年重點(diǎn)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。

當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入“十二五”的下半場(chǎng)，環(huán)保指標(biāo)能否完成，成為衡量“十二五”規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。在地方政府考核目標(biāo)中也加入了環(huán)保指標(biāo)，這對(duì)于地方政府淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能將起到積極的推動(dòng)作用。

健全債務(wù)管理制度建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，地方債務(wù)問題被提高到重要高度，單列作為2014年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

解決地方債務(wù)問題，會(huì)議提出兩方面舉措：

第一是源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。此前地方債務(wù)審計(jì)已經(jīng)摸清地方債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)存量的監(jiān)控。新增債務(wù)嚴(yán)格舉債程序，預(yù)計(jì)一般性支出以及公益性支出嚴(yán)禁通過發(fā)債融資，對(duì)舉債的項(xiàng)目收益、信息披露等要嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)對(duì)增量債務(wù)的控制。

第二，明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)任。強(qiáng)化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績(jī)導(dǎo)向。通過考核制度的改革，實(shí)現(xiàn)誰舉債誰負(fù)責(zé)的機(jī)制，對(duì)地方政府過度融資行為進(jìn)行約束。