每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 江然 發(fā)自成都

土地流轉(zhuǎn)改革廣受關(guān)注，四川省在試點(diǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款新模式上的首次破冰受媒體關(guān)注。

日前，成都溫江區(qū)苗木商郭朝建收到62萬元土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款一事再次登上了多個網(wǎng)站的頭條。郭朝建對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這種貸款模式確實(shí)比以前的土地附著物抵押貸款成本低、效率高。作為四川農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)的首筆貸款，郭朝建1月底就拿到了錢。

今年1月初，中國人民銀行成都分行和四川省農(nóng)業(yè)廳等聯(lián)合下發(fā)《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》，包括溫江區(qū)在內(nèi)的四川省9縣（市、區(qū)）成為先期試點(diǎn)地區(qū)。此外，吉林、河北兩省也曾開展此項(xiàng)試點(diǎn)，但具體操作模式不盡相同。十八屆三中全會的農(nóng)地“三權(quán)分立”改革讓這類探索更受關(guān)注。昨日（2月12日），土地流轉(zhuǎn)概念股受市場消息影響快速拉升，輝隆股份、北大荒、海南橡膠等漲停。

“以前都是將土地承包權(quán)或附著物和土地經(jīng)營權(quán)綁在一起抵押，這是第一次實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)單獨(dú)抵押貸款。”成都市溫江區(qū)農(nóng)發(fā)局副局長吳文彬表示。

此次試點(diǎn)為“破冰之舉”/

據(jù)了解，土地收益保證貸款是以農(nóng)戶土地的未來預(yù)期收益為保證，從而實(shí)現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu)成功貸款。

郭朝建對記者表示，1月24日他和當(dāng)?shù)厝?lián)擔(dān)保公司、成都銀行分別簽訂擔(dān)保合同與借款合同，122.53畝的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)獲得了62萬元的融資貸款。

這是 《四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)工作方案》于1月初印發(fā)后，第一筆成功落地的貸款。作為探索農(nóng)村金融路徑的新模式，溫江區(qū)按照試點(diǎn)方案的框架，引入政策性擔(dān)保公司，貸款人將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為擔(dān)保公司的反擔(dān)保措施，向金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，再由擔(dān)保公司向銀行提供保證擔(dān)保，銀行最終將貸款發(fā)放至貸款人。

四川省農(nóng)業(yè)廳官網(wǎng)發(fā)布的消息認(rèn)為，這是在十八屆三中全會和2014年中央一號文件指引下，溫江區(qū)作為四川省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益貸款試點(diǎn)單位的率先嘗試。也是成都市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，運(yùn)用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押融資的又一成功案例。

中央一號文件首次提出，賦予農(nóng)民對承包地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文曾對此表示，農(nóng)民通過農(nóng)村土地的轉(zhuǎn)讓承包獲得租金，就是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓了經(jīng)營權(quán)；經(jīng)營權(quán)就是收益，抵押經(jīng)營權(quán)就是抵押土地的預(yù)期收益，即使抵押失敗了，也只涉及抵押的農(nóng)民與銀行約定的3年或者5年經(jīng)營權(quán)，不會改變集體所有制，這種探索是可行的。

“以前主要是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)合二為一，或者加上土地附著物，以前沒有做過單獨(dú)經(jīng)營權(quán)抵押貸款。”吳文彬?qū)Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在只用土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保，不會影響到農(nóng)戶的承包權(quán)。

四川省社科院副院長郭曉鳴認(rèn)為，四川此次試點(diǎn)是一項(xiàng)具有突破性意義的“破冰之舉”，也在農(nóng)村金融上從小規(guī)模探索正式上升到文件的高度。他表示，試點(diǎn)方案的創(chuàng)新之處就在于明確了土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。

農(nóng)村金融模式仍在探路/

在改革信號逐漸明確之下，各地的探索也更加深入。

2012年6月，吉林省在全國率先進(jìn)行“土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款”試點(diǎn)工作，截至2014年1月8日，共發(fā)放貸款近3.56億元。吉林在模式操作中，要求農(nóng)戶與專門成立的物權(quán)融資公司簽訂土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，將未來一定年限的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給物權(quán)公司辦理保證擔(dān)保手續(xù)。如貸款到期后農(nóng)戶無法償還，在3個月內(nèi)由物權(quán)公司對外發(fā)包農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)包所得款項(xiàng)用于償還金融機(jī)構(gòu)貸款本息。如發(fā)包不成功，由物權(quán)公司代償。

據(jù)吳文彬介紹，溫江區(qū)在操作上僅要求使用土地經(jīng)營權(quán)證與擔(dān)保公司簽訂擔(dān)保合同。而對于可能出現(xiàn)的貸款償還風(fēng)險(xiǎn)，吳文彬表示，具體的制度還在研究和完善，風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)倷C(jī)制目前并未明確，但會盡力確保各方關(guān)系的穩(wěn)定和參與積極性。

農(nóng)村金融市場的償還風(fēng)險(xiǎn)始終是一大難題。一位參與農(nóng)村擔(dān)保的擔(dān)保公司人士也對此提出疑問：經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是按年支付租金，如果在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)生變化，需要再流轉(zhuǎn)，那剩下的租金誰來付？土地上的附著物如何進(jìn)行評估或者管護(hù)？

郭曉鳴也認(rèn)為，既然是破冰之舉，同樣也面臨風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)郭朝建介紹，由于是第一次嘗試，為了降低風(fēng)險(xiǎn)，這次貸款的土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值評估時(shí)，是按照糧食、蔬菜等大宗作物的最低標(biāo)準(zhǔn)來做的。

吳文彬也曾對媒體表示，要把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，需要建立兩種基金，首先是業(yè)主和農(nóng)業(yè)的流轉(zhuǎn)保證基金，確保土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性。其次是政府牽頭建立業(yè)主、銀行和擔(dān)保公司的風(fēng)險(xiǎn)基金，建立補(bǔ)償機(jī)制，多方共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)承受度。