中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗，建設(shè)廉潔政治，正演繹著蕩氣回腸跨年度大戲。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)2014開(kāi)局首月，并沒(méi)有同步疊加其中，1月匯豐中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為6個(gè)月來(lái)最低水平，顯示出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

我們又將面臨一次選擇：是習(xí)慣性延續(xù)原有路徑依賴刺激政策保GDP，還是干脆停下腳步，用刮骨療傷“休克療法”進(jìn)行改革，把長(zhǎng)期積累下來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩頑疾徹底清除？在未來(lái)市場(chǎng)化改革發(fā)展路程中，如何用頂層設(shè)計(jì)思維去認(rèn)清問(wèn)題實(shí)質(zhì)，找尋一條適合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑圖？

對(duì)此，上證報(bào)記者專訪了我國(guó)經(jīng)濟(jì)界“穩(wěn)健改革派”代表人物之一，22年中13次參加國(guó)家改革路線圖設(shè)計(jì)，盡顯翰林本色的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張卓元。在位于北京月壇北小街的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，記者見(jiàn)到了從事經(jīng)濟(jì)研究工作一甲子的張卓元。

對(duì)于GDP

不要過(guò)于糾結(jié)增速7%左右就好

轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持7%左右速度就很好了。我們無(wú)須為GDP增速提升零點(diǎn)幾個(gè)小數(shù)點(diǎn)過(guò)分糾結(jié)

記者：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛公布去年GDP增長(zhǎng)7.7%，匯豐1月PMI指數(shù)就給熾熱數(shù)字澆上一瓢冷水。受國(guó)內(nèi)需求降溫等因素影響，匯豐1月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)初值自去年8月以來(lái)再次跌至榮枯線50以下。數(shù)據(jù)顯示，2014年1月中國(guó)制造業(yè)PMI初值為49.6，低于去年12月終值50.5。市場(chǎng)有擔(dān)心，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)乏力，在通脹水平不高的情況下，政府會(huì)出臺(tái)刺激經(jīng)濟(jì)政策。

張卓元：我個(gè)人認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，保持7%左右增速就很好了。我們無(wú)須為GDP增速提升零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)過(guò)分糾結(jié)。

中國(guó)自從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速騰飛，已經(jīng)連續(xù)30多年保持年均近兩位數(shù)的增長(zhǎng)。從2010年起，中國(guó)已經(jīng)升至全球第二大經(jīng)濟(jì)體。被世界譽(yù)為“中國(guó)的奇跡”的同時(shí)，由于長(zhǎng)期粗放式擴(kuò)張帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題日益突出。黨的十八大明確指出，要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。對(duì)此，我舉雙手贊成。

當(dāng)然，要轉(zhuǎn)變?cè)械陌l(fā)展路徑和思維，是很難的。去年最后一個(gè)季度，我們加大了貨幣投放，目的是為了提升GDP零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)。最終數(shù)據(jù)7.7%確實(shí)不難看，但今年1月經(jīng)濟(jì)重陷疲態(tài)。說(shuō)明增加每一單位GDP所需要的投入，低成本信貸和廉價(jià)原材料越來(lái)越多，投資邊際效應(yīng)不斷遞減。帶來(lái)的后遺癥是債務(wù)規(guī)模顯著增長(zhǎng)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩問(wèn)題依舊。

我認(rèn)為在一般情況下，應(yīng)實(shí)施穩(wěn)健的宏觀政策，反對(duì)用通貨膨脹政策硬性支撐經(jīng)濟(jì)超速發(fā)展。目前，單純看CPI確實(shí)不高。但是否通脹不能只看CPI，因?yàn)槠渲胁⒉话績(jī)r(jià)變動(dòng)因素。因此，不能輕易采取刺激政策，為后續(xù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展埋下“地雷”。

記者：是不是就業(yè)壓力較大，政府不敢輕易放慢增長(zhǎng)速度？

張卓元：過(guò)高的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)不再像過(guò)去那么重要了。目前中國(guó)勞動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始減少。對(duì)于中國(guó)就業(yè)整體而言，將逐步由規(guī)模問(wèn)題變成結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

值得注意的是，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展為就業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境條件。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要數(shù)據(jù)顯示，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))增加值占GDP比重2013年提高到46.1%，第一次超過(guò)了以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)(43.9%)，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的新特征，也符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一般規(guī)律。近日，人力資源和社會(huì)保障部向社會(huì)公開(kāi)披露數(shù)據(jù)，說(shuō)明就業(yè)結(jié)構(gòu)在變化。2013年，全國(guó)計(jì)劃城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)900萬(wàn)人，實(shí)際完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1310萬(wàn)人，全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平。

所以，面對(duì)新環(huán)境新變化，保就業(yè)和高增長(zhǎng)已不再顯示完全對(duì)應(yīng)關(guān)系了。

記者：為什么說(shuō)我們更需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是繼續(xù)追求高速增長(zhǎng)？

張卓元：長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)分依賴國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)，習(xí)慣的發(fā)展方式和模式，走起來(lái)總會(huì)不由自主。但這20多年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題提出可以追溯到20世紀(jì)90年代。1995年中央關(guān)于“九五”規(guī)劃的建議明確指出，實(shí)現(xiàn)“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

2005年，中央“十一五”規(guī)劃建議重新強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。2007年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2009年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2012年，黨的十八大報(bào)告第四部分的標(biāo)題是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，迫切需要轉(zhuǎn)型。目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基數(shù)已經(jīng)很大了，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2013年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，相當(dāng)于9萬(wàn)多億美元的經(jīng)濟(jì)體量，如果仍要保持8%以上的速度，難度相當(dāng)大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)適當(dāng)減速是自然的，是客觀規(guī)律決定的。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急，是在維持一定增速的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要換擋變更跑道。

客觀地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度自身已難以保持慣有速度了。2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯回調(diào)，GDP增速自2002年以來(lái)罕見(jiàn)地降到9%以下。這不是偶然，而是必然，是三重因素疊加決定的：第一，這是2003年至2007年間連續(xù)五年GDP增速高達(dá)兩位數(shù)及以上，大量透支資源、環(huán)境和過(guò)分壓低勞動(dòng)報(bào)酬，要求經(jīng)濟(jì)再平衡的結(jié)果；第二，是對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)度反應(yīng)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)主要靠大規(guī)模投資鐵公基項(xiàng)目和天量投放貸款的結(jié)果；第三，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)、人均GDP超過(guò)5000美元以后，經(jīng)濟(jì)增速將逐步放緩的必然結(jié)果。

因此，近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于平緩的下降周期，不宜再人為強(qiáng)行加速，這會(huì)打亂中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，讓問(wèn)題滾雪球式地后移，為后續(xù)發(fā)展積累更多風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，調(diào)結(jié)構(gòu)也不能采取激進(jìn)的“休克療法”，徹底不顧速度，停速調(diào)結(jié)構(gòu)。這不僅不現(xiàn)實(shí)，也不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展，還是要穩(wěn)中求進(jìn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是人文科學(xué)和自然科學(xué)的結(jié)合體，既有科學(xué)的嚴(yán)密性，也有人文的包容邏輯。

所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果保持7%左右有質(zhì)量的增長(zhǎng)，這是完全可以接受的好狀態(tài)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不是靠3—5年的努力就能完成的，沒(méi)有8至10年是不可能實(shí)現(xiàn)的，調(diào)結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

對(duì)于金融

貨幣有點(diǎn)超發(fā)需高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)

貨幣投放量過(guò)大，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。金融如果不穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊將是巨大的

記者：2014年1月31日大年初一，是中誠(chéng)信托30億礦產(chǎn)信托兌付大限。由于融資方名下礦廠停產(chǎn)核心資產(chǎn)難變現(xiàn)，讓這單信托項(xiàng)目順利退出蒙上巨大陰影。目前各方在積極想辦法尋找下家接盤，以免成為首單破產(chǎn)的信托資產(chǎn)。您是如何看待此事的？(編者注：在記者結(jié)束采訪之后，中誠(chéng)信托剛性兌付事件已得以解決。為尊重事實(shí)，此處特保留采訪時(shí)提問(wèn)。)

張卓元：我感覺(jué)這幾年貨幣還是有點(diǎn)超發(fā)。

根據(jù)央行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2013年的貨幣金融數(shù)據(jù)顯示，2013年全年社會(huì)融資規(guī)模同比增長(zhǎng)9.7%，達(dá)到17.29萬(wàn)億元的年度歷史最高水平。全年新增人民幣貸款同比增長(zhǎng)8.4%，新增貸款為8.89萬(wàn)億元，僅次于“史上第一高”2009年的9.59萬(wàn)億元。廣義貨幣M2余額超過(guò)110萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)超過(guò)了13%的目標(biāo)值。

央行在2014年全國(guó)貨幣信貸工作會(huì)議上承認(rèn)，2013年，全年信貸調(diào)控目標(biāo)已經(jīng)較好實(shí)現(xiàn)，但當(dāng)前商業(yè)銀行貸款擴(kuò)張動(dòng)力依然較強(qiáng)。有人估計(jì)今年1月新增貸款過(guò)萬(wàn)億元。

如果說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，我們?cè)跉v史上還有解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)可尋，包括上世紀(jì)50年代末大躍進(jìn)帶來(lái)60年代初的大調(diào)整，90年代大量貨幣充斥海南北海，最后以長(zhǎng)達(dá)10多年的爛尾樓為代價(jià)，換得解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的解決，那么，在解決金融風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)方面，我們還欠缺經(jīng)驗(yàn)。

貨幣投放量過(guò)大，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。中誠(chéng)信托30億礦產(chǎn)信托案例，即使個(gè)案能解決，但信托“剛性兌付”的潛規(guī)則違背了金融行業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)與收益相平衡的基本原理，讓信托產(chǎn)品異化成為一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的金融產(chǎn)品。信托產(chǎn)品金身不敗神話遲早會(huì)破，一旦發(fā)生，則會(huì)引發(fā)金融安全問(wèn)題。金融如果不穩(wěn)定，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊將是巨大的。

記者：國(guó)家審計(jì)署最新公布了地方融資平臺(tái)債的數(shù)據(jù)。過(guò)度的貨幣投放，是否是引發(fā)無(wú)效產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一？

張卓元：國(guó)家審計(jì)署去年年底發(fā)布的全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.9萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元，合計(jì)為17.9萬(wàn)億元，與此前各方的猜測(cè)存在較大差異，低于預(yù)期，風(fēng)險(xiǎn)也在可控范圍之內(nèi)。但是，這不意味著地方債務(wù)不存在風(fēng)險(xiǎn)。

我參加了李揚(yáng)領(lǐng)銜的社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布會(huì)。其最新研究成果《中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表2013》披露，2007—2011年，國(guó)家總資產(chǎn)從284.7萬(wàn)億元增加到546.5萬(wàn)億元；總負(fù)債從118.9萬(wàn)億元增加到242萬(wàn)億元；而凈資產(chǎn)則從165.8萬(wàn)億元增加到304.5萬(wàn)億元。三大指標(biāo)在五年內(nèi)均幾近翻番。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)底子還是比較充實(shí)的。

但也要看見(jiàn)，當(dāng)前企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升。研究顯示，如果計(jì)入國(guó)有企業(yè)借款，政府債務(wù)總量與GDP之比將上升至151%。企業(yè)承受的壓力已初露端倪，如剛才所說(shuō)的中誠(chéng)信托30億元的信托產(chǎn)品。工行是按資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算的全球第一大銀行，也拒絕為其兜底。

我個(gè)人感覺(jué)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)體現(xiàn)在房地產(chǎn)信貸、地方債務(wù)以及銀行不良貸款等方面。中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)更多集中在對(duì)外資產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)和社保欠賬。無(wú)論哪一類風(fēng)險(xiǎn)，都和中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。

貨幣超發(fā)和產(chǎn)能過(guò)剩之間存在密切關(guān)系，不可割裂看待問(wèn)題。要形成有效益有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，就必須改變用低成本資金和廉價(jià)資源堆積的粗放式發(fā)展方式。除此以外，我們無(wú)路可走。

中央已經(jīng)對(duì)此很警惕，將慎重行事，以防引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如，去年12月底，中央政府允許地方政府債務(wù)展期。很多地方為了給長(zhǎng)期項(xiàng)目融資借入了短期資金，其中有些項(xiàng)目在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。地方政府可以要求其延長(zhǎng)自身債務(wù)的期限，這意味著中央正在敦促地方將自身財(cái)政建立在更穩(wěn)健的基礎(chǔ)之上。

對(duì)于改革

列出具體時(shí)間表不能一擁而上

要注意防止有的部門和地方不是嚴(yán)格依據(jù)《決定》的要求推進(jìn)改革，而是從本部門和地方利益出發(fā)自行其是，使改革變樣，阻礙改革的順利推進(jìn)

記者：作為中國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，您先后參與了中共十五大、十六大、十七大報(bào)告的起草工作。您還參與了中共十四屆三中全會(huì)、中共十六屆三中全會(huì)重要文件的起草工作，這兩次全會(huì)在中國(guó)20年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。作為多次上“玉泉山”的改革親歷者，如何看待此次改革與以前的不同？

張卓元：這次《決定》的一個(gè)大亮點(diǎn)是用市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用代替沿用21年的基礎(chǔ)性作用。

我體會(huì)，作這種變更是為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的作用，進(jìn)一步從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，著力解決政府對(duì)資源的直接配置過(guò)多、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過(guò)多和審批過(guò)多；政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管不到位、影響公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成和健全；政府公共服務(wù)和社會(huì)管理也不到位或缺位，遠(yuǎn)不能滿足老百姓的需求；政府沒(méi)有很好地依法打破各種形式的行政壟斷甚至采取一些歧視性政策，妨礙非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。這就要求政府轉(zhuǎn)型，從越位領(lǐng)域退出，填補(bǔ)和做好原來(lái)缺位和不到位的工作，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換。

記者：財(cái)稅改革對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意義在哪里？

張卓元：目前地方稅收少得可憐，有的地區(qū)80%的政府支出靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這在一定程度上刺激地方政府拼資源拼環(huán)境，并違規(guī)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)地價(jià)等發(fā)展高耗能高污染行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，以便得到更多的增值稅分成，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)和加重產(chǎn)能過(guò)剩。完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、構(gòu)建和完善地方稅體系成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。

發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地方稅主要有兩個(gè)稅種，一為房產(chǎn)稅，二為消費(fèi)稅(價(jià)外稅)。我想我國(guó)將來(lái)也許要參考這種稅制。這次《決定》提出，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍。這是非常重要的改革舉措。我們要認(rèn)真研究在中國(guó)如何開(kāi)征房地產(chǎn)稅問(wèn)題，立好法，適時(shí)開(kāi)征，并要考慮好如何逐步完善，使其逐漸成為地方稅的一個(gè)主要稅種。

消費(fèi)稅的問(wèn)題也要認(rèn)真研究，包括研究如何使消費(fèi)稅逐漸成為覆蓋全部消費(fèi)品的價(jià)外稅，成為地方稅的另一個(gè)主要稅種，與此同時(shí)要適當(dāng)降低增值稅稅率，比如降低三四個(gè)百分點(diǎn)，以支持開(kāi)征作為價(jià)外稅的消費(fèi)稅，盡量使消費(fèi)者不致加重負(fù)擔(dān)。這也是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，有待各方面認(rèn)真研究，提出可行方案。

記者：三中全會(huì)關(guān)于改革的《決定》怎么落實(shí)？

張卓元：十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出的60條改革項(xiàng)目和300個(gè)改革舉措應(yīng)分步到2020年得到落實(shí)。

《決定》出來(lái)2個(gè)多月后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)正式成立。除了習(xí)近平任職中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)外，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗任副組長(zhǎng)。在人事配置上，共有四位中央政治局常委參與其中，這也可以解讀為超高規(guī)格的人事配備，顯示中央改革決心，架構(gòu)快速搭建也顯示出改革落地有聲。

在改革落實(shí)過(guò)程中，雖知易行難，但也要迎難而上，勇往直前。要列出具體時(shí)間表，分步落實(shí)，不能一擁而上。要注意防止有的部門和地方不是嚴(yán)格依據(jù)《決定》的要求推進(jìn)改革，而是從本部門和地方利益出發(fā)自行其是，使改革變樣，阻礙改革的順利推進(jìn)。當(dāng)然，也不能完全按先易后難次序推進(jìn)改革，把難題留到最后。