每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

日前，水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)《實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》（以下簡稱 《方案》），對考核組織、程序、內(nèi)容、評分和結果使用作出明確規(guī)定，這標志著最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。

《方案》強調(diào)，對年度或期末考核結果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結果公告后1個月內(nèi)，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

如此嚴厲的考核問責制度能否破解水資源管理中“多頭治水”帶來的難題？

一位不愿透露姓名的水利部知情人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“在水環(huán)境管理問題上，水利部和環(huán)保部仍然存在較大的協(xié)同困難。”

到2030年水質(zhì)達標率達95%/

水利部稱，《方案》對考核組織、程序、內(nèi)容、評分和結果使用作出明確規(guī)定，此舉標志著最嚴格水資源管理制度考核工作全面啟動。

《方案》明確，由水利部等十部門組成考核工作組，負責具體組織實施對全國31個省級行政區(qū)落實最嚴格水資源管理制度情況進行考核；考核對象為各省級行政區(qū)人民政府?？己斯ぷ鹘M辦公室設在水利部，承擔考核工作組的日常工作。

《方案》指出，考核內(nèi)容包括各省級行政區(qū)最嚴格水資源管理制度目標完成、制度建設和措施落實情況兩部分。目標完成情況主要考核用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率等4項指標。制度建設和措施落實情況包括用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責任和考核等制度建設及相應措施落實情況。

根據(jù)之前制定的各項水質(zhì)達標率控制目標要求，到2030年，各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率均達到95%。

《方案》規(guī)定，水利部考核工作組各成員單位,于考核期內(nèi)各年度2月發(fā)布年度考核工作通知，明確對上一年度或期末考核工作的具體要求。各省級行政區(qū)人民政府確定年度目標和工作計劃，組織開展自查，形成自查報告?？己斯ぷ鹘M辦公室綜合自查、核查和重點抽查結果，形成年度或期末考核報告。并將考核結果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。年度、期末考核結果經(jīng)國務院審定后向社會公告，并交至干部主管部門，作為對各省級行政區(qū)人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

《方案》強調(diào)，對年度或期末考核結果不合格的省級行政區(qū)人民政府，要在考核結果公告后1個月內(nèi)，向國務院做出書面報告，提出限期整改措施。對整改不到位的，由相關部門依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。對在考核工作中瞞報、謊報、漏報等弄虛作假行為的地區(qū)，予以通報批評，對有關責任人員依法依紀追究責任。

“多頭治水”難解水污染危機/

在水資源問題上，社會關注、期待解決的是水環(huán)境問題。然而，現(xiàn)實的情況是，水資源主要由水利部負責管理，水環(huán)境主要由環(huán)保部管理。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“我個人認為，水資源管理和水環(huán)境管理不能割裂，從市場上講，最嚴格的水資源管理機制需要和水環(huán)境相銜接，純粹從水資源的管理角度來說，我認為是很難實施到位的?！?/p>

十部門聯(lián)合發(fā)文推進水資源管理制度考核工作，體現(xiàn)了政府在水資源管理上的決心，但是，也在一定程度上體現(xiàn)了水資源管理的復雜性，其涉及眾多部門的現(xiàn)實問題依然存在。

實際上，我國在上世紀70年代就已經(jīng)成立了長江、黃河等主要流域的水資源保護局，在其職能中就包括入河污染物總量控制、水功能區(qū)管理、入河排污口監(jiān)管等監(jiān)督管理工作。

該水利部知情人士指出，在《水功能區(qū)管理辦法》中，把水利部的職能管理寫得很明確，但是，只是對功能區(qū)水質(zhì)結果有要求，而具體的治理措施，比如治理污染、環(huán)保限批、環(huán)境影響評價等，實際上是由環(huán)保部來做的，隸屬水利部的各流域水資源保護局介入得比較淺。

2011年中央一號文件明確提出，實行最嚴格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污 “三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。

上述知情人士稱，“三條紅線”中水功能區(qū)限制納污的詳細說明，對應的就是水利部管理的職能和限制納污的制定。但是，環(huán)保和水利兩部門都有各自的機構、責任、能力和管理上的有利條件，建立起完善的協(xié)調(diào)機制比較復雜。

“水污染問題越來越嚴峻，這兩部門整合起來有很多困難?！痹撝槿耸勘硎?。

業(yè)內(nèi)人士認為，由于沒有統(tǒng)一、全面的全國性水資源監(jiān)測系統(tǒng)，現(xiàn)在地表水、地下水的監(jiān)測覆蓋率還很低，這種情況下，就會出現(xiàn)各自獲取數(shù)據(jù)上的偏差，水利部門提出一個監(jiān)測納污總量，設定一個紅線，但是，環(huán)保部門每年是根據(jù)自己的監(jiān)測或管理指標。如果有統(tǒng)一、全面的監(jiān)測來支持，將會更好協(xié)調(diào)一些。