每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都

在去年公布國(guó)家鐵路局“三定”方案后，地方鐵路監(jiān)督管理局終于開(kāi)始低調(diào)籌備。

昨日 （2月19日），《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者走訪成都鐵路局某辦公區(qū)發(fā)現(xiàn)，成都鐵路監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱成都鐵路監(jiān)管局）已經(jīng)召集了10余名工作人員，正在籌辦，不過(guò)尚未掛牌。參與籌備的一名工作人員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，籌建好后的成都鐵路監(jiān)管局將監(jiān)管云貴川渝三省一市范圍內(nèi)的相關(guān)事宜。不過(guò)具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)及工作流程還在等待國(guó)家鐵路局的統(tǒng)一步調(diào)。

自鐵道部實(shí)施政企分離后，鐵路系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)一直備受關(guān)注。除中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱鐵總）的運(yùn)營(yíng)情況外，國(guó)家鐵路局如何運(yùn)營(yíng)以實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵總的有效監(jiān)督，也是改制后的一大考驗(yàn)。中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕認(rèn)為，目前國(guó)家鐵路局及地方鐵路監(jiān)管局還存在職責(zé)不明的問(wèn)題，此外，由于鐵總已經(jīng)形成了運(yùn)營(yíng)數(shù)十年的獨(dú)立系統(tǒng)，要實(shí)施監(jiān)管也非易事。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌認(rèn)為，政企分開(kāi)的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的必須步驟。不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家鐵路局有效率的監(jiān)管還需要《鐵路法》的相關(guān)修訂。

低調(diào)籌建

經(jīng)過(guò)多方打聽(tīng)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在成都鐵路局某辦公區(qū)找到了成都鐵路監(jiān)管局的臨時(shí)辦公地點(diǎn)。參與籌建的一位工作人員稱，目前已有10余人召集起來(lái)，整個(gè)成都鐵路監(jiān)管局的編制為50人，其余人員尚未召集完畢。

該工作人員透露，成都鐵路監(jiān)管局的人員召集由成都鐵路局一位副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，其余成員則來(lái)自鐵路局系統(tǒng)的站、段等單位和部門。目前還在進(jìn)行前期準(zhǔn)備工作，春節(jié)期間也履行了部分職責(zé)，但尚未正式掛牌，領(lǐng)導(dǎo)層也尚未確定，還需國(guó)家鐵路局統(tǒng)一通知。

根據(jù)國(guó)辦下發(fā)的 《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局將設(shè)立沈陽(yáng)、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

此前國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名當(dāng)中，成都鐵路監(jiān)管局有13個(gè)職位公招，其中11個(gè)要求有兩年或三年以上鐵路相關(guān)工作經(jīng)歷，要求較高。

“目前這些報(bào)考的公務(wù)員應(yīng)該正在進(jìn)行面試。”上述工作人員透露。根據(jù)公開(kāi)的《2014年國(guó)考國(guó)家鐵路局地區(qū)監(jiān)管局遞補(bǔ)面試人員公告》，成都鐵路監(jiān)管局尚有兩名候補(bǔ)人員參與21日的面試。

根據(jù)國(guó)家鐵路局官方網(wǎng)站公告，成都鐵路監(jiān)管局將內(nèi)設(shè)6個(gè)處室，分別為綜合處（黨群工作部）、安全監(jiān)察處、運(yùn)輸監(jiān)察處、工程監(jiān)察處、設(shè)備監(jiān)察處、執(zhí)法監(jiān)察辦公室。

對(duì)于具體采取何種工作流程以實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，上述工作人員表示，由于國(guó)家鐵路局尚未安排具體任務(wù)，因而工作流程及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也還沒(méi)有公布，“今后的標(biāo)準(zhǔn)還不明確，還要等國(guó)家鐵路局出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)還比較麻煩，有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一部署”。

對(duì)于其他6個(gè)區(qū)域鐵路監(jiān)管局的籌備情況，上述工作人員表示與成都鐵路監(jiān)管局進(jìn)度相似，“國(guó)家會(huì)有統(tǒng)一步調(diào)，地方局的成立是去年四季度才真正敲定的，這有個(gè)時(shí)間問(wèn)題。”

如何監(jiān)管？

中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，目前國(guó)家鐵路局存在職責(zé)不清的問(wèn)題，并且其核心成員仍來(lái)自原鐵道部。同時(shí)，鐵總運(yùn)營(yíng)了數(shù)十年，已形成較為穩(wěn)定的大系統(tǒng)，在管理辦法、人員調(diào)度等方面有一定慣性，“比如各個(gè)機(jī)務(wù)段的運(yùn)作都是非常嚴(yán)密的，要實(shí)施有效的監(jiān)管還需要很多保障。”

不過(guò)上述工作人員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，其監(jiān)管并不需要介入具體事務(wù)，“我們主要看施工單位資質(zhì)如何，組織合不合法，進(jìn)行一些施工標(biāo)準(zhǔn)的制定等”。

西南交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院副院長(zhǎng)帥斌表示，國(guó)家鐵路局的監(jiān)管是政企分開(kāi)、逐漸實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的關(guān)鍵一步。不過(guò)他認(rèn)為，其監(jiān)管職能發(fā)揮的保障是給予更多的法律保護(hù)，“目前的 《中華人民共和國(guó)鐵路法》規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)行使行政管理職能，這是鐵路運(yùn)行市場(chǎng)化的一大障礙，也是監(jiān)管的一大障礙。要實(shí)施好監(jiān)管職能還需要《鐵路法》的修訂”。

不過(guò)，成都鐵路監(jiān)管局上述工作人員卻對(duì)其職能的實(shí)施非常有信心，“以前是政企不分，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)在分開(kāi)了，而且國(guó)家賦予我們權(quán)力去監(jiān)管，情況應(yīng)該會(huì)好很多。雖然我們（國(guó)家鐵路局）是副部級(jí)單位，但我們是行政執(zhí)法者，鐵總是被管理者，這不是簡(jiǎn)單的一個(gè)級(jí)別問(wèn)題”。