上百萬一畝的國有土地卻以一萬余元低價(jià)變賣，國有資產(chǎn)大量流失，企業(yè)負(fù)責(zé)人大肆斂財(cái)，這是發(fā)生在海南高速公路股份有限公司的貪腐大案。原總經(jīng)理、法人代表陳波因收受賄賂701.5萬元，日前被判處有期徒刑十五年，沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)50萬元，陳波退回的全部贓款上交國庫。

隨著海南地價(jià)一漲再漲，土地交易成為“腐敗高發(fā)區(qū)”。陳波何以能將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為個(gè)人利益？相關(guān)土地審批和監(jiān)管制度為何形同虛設(shè)？

官商聯(lián)手 304畝國有土地低價(jià)進(jìn)入私人腰包

海南高速股份有限公司是一家上市企業(yè)，其中國家股占總股本的27.97%，下屬的牛嶺發(fā)展公司擁有位于陵水縣牛嶺東側(cè)地段的304畝土地。這塊交通便利、地理位置十分優(yōu)越的區(qū)域，計(jì)劃建設(shè)海南東線高速公路停車場、維修服務(wù)站。

早在2004年，陳波剛被任命為海南高速公路有限公司總經(jīng)理初期，不少開發(fā)商就找他商談這塊土地的開發(fā)。其中，開發(fā)商黃愛忠為獲得這塊土地用于房產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，向陳波先后行賄600多萬元。

據(jù)辦案法官介紹，這304畝土地的用途不能用作房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)。陳波和黃愛忠聯(lián)手謀劃，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式，一步步將土地的用途和性質(zhì)改變，國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，陳波和妻子多次收受他人的“好處費(fèi)”數(shù)百萬元。

2004年6月，海南高速以304畝土地作為出資與黃愛忠的牛嶺旅業(yè)公司合作，成立銀牛嶺公司。于是，土地使用權(quán)由牛嶺發(fā)展公司過戶到銀牛嶺公司名下。之后，因?yàn)椴荒茏兏?04畝土地使用權(quán)性質(zhì)，土地項(xiàng)目開發(fā)一直處于停滯。

“陳波和我一起商議，以政府限期開發(fā)以及投資風(fēng)險(xiǎn)較大為借口，將其持有的銀牛嶺公司股權(quán)以相當(dāng)于這304畝土地的評(píng)估價(jià)轉(zhuǎn)讓。”黃愛忠說，他多次找陳波提出購買銀牛嶺公司股權(quán)，表示一定會(huì)“感謝”。

在陳波的支持下，一家“酬勤公司”以440萬元的價(jià)格購買銀牛嶺公司44%股權(quán)，陳波在簽訂合作協(xié)議、簽發(fā)轉(zhuǎn)讓股權(quán)審批文件等方面提供了諸多便利。公司法人代表莊陽說：“股份名義上是我和二姐莊明華的，實(shí)際上是姐夫黃愛忠一人出資設(shè)立，我并沒有出資。”

于是，304畝海南高速公路公司用于建設(shè)停車場、維修服務(wù)站的國有土地，竟然以每畝1萬多元的價(jià)格進(jìn)入了黃愛忠的私人“腰包”。

“把收受好處費(fèi)當(dāng)成了理所當(dāng)然的事”

在案件的審判法官看來，開發(fā)商之所以能在非法倒賣集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過“公關(guān)”收買了海南高速的主要領(lǐng)導(dǎo)陳波。

據(jù)辦案法官介紹，一些開發(fā)商動(dòng)輒贈(zèng)送陳波的妻子數(shù)萬元禮金，以此作為攀“交情”的籌碼，這些受賄行為都得到了陳波的默許和支持。陳波手中的權(quán)力，讓他貪財(cái)?shù)挠话l(fā)不可收。用他自己的話說就是，把收受好處費(fèi)當(dāng)成了理所當(dāng)然的事，形成了可怕的“慣性”。

記者采訪了解到，海南高速的東線大路(東紅)服務(wù)區(qū)工程、定安綜合樓工程，甚至是下屬公司工程項(xiàng)目，如游泳池、網(wǎng)球場建設(shè)、房屋裝修等工程，陳波都向工程承包建設(shè)人員索要“好處費(fèi)”，僅海南高速旗下的金銀島酒店客房裝修工程一個(gè)項(xiàng)目，就收取“好處費(fèi)”80萬元。

大部分承攬工程的開發(fā)商向陳波大肆行賄后，再將工程轉(zhuǎn)包給建筑企業(yè)，從中獲利豐厚。黃愛忠就分別以武漢建工第三建筑有限公司、海南騰盛建筑安裝工程有限公司、海南省第二建筑工程公司等多家公司的名義多次中標(biāo)海南高速的建筑工程。

“一把手”“一人說了算”

海南高速有限公司的一位知情人士說，一些開發(fā)商和陳波之所以如此“默契”，除了“利益同盟”外，還因?yàn)樗诤Ｄ细咚俟饭救胃笨偨?jīng)理、總經(jīng)理13年里，工程上的事，大部分是他一人說了算。“本公司的工程他說了算，就連下屬公司的工程給誰也必須由他定。”

海南省檢察院一分院的辦案人員表示，陳波之所以膽大妄為，說到底在于他重權(quán)在握，頻頻插手本單位和下屬單位的工程借此斂財(cái)。

正如陳波所言：“投我所好、給我送錢的工程隊(duì)老板們看中的不是我這個(gè)人，而是我手中的權(quán)力。我是‘一把手’，想把工程給誰就給誰。如果我不同意，建筑商就拿不到工程，自然也就賺不到錢。”

海南大學(xué)校長李建保認(rèn)為，陳波受賄案從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、重大項(xiàng)目投資，從而為自己謀取私利的問題。

李建保認(rèn)為，在工程建設(shè)中，要堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化民主決策機(jī)制，規(guī)范“一把手”的用權(quán)制度，健全對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制，做到民主決策、依法決策，防止一個(gè)人說了算。

據(jù)記者了解，盡管304畝國有土地在轉(zhuǎn)讓方面存在職務(wù)犯罪，但是從流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)上是符合規(guī)定的，因此，這304畝國有土地的流失已然成定局。 (記者傅勇濤、楊冠宇)

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