每經(jīng)編輯 文/王慧    

2013年的十八屆三中全會(huì)明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

但新型城鎮(zhèn)化面臨了諸多難題?！拔磥淼氖?，是中國(guó)從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家跨越的十年。實(shí)現(xiàn)這一跨越面臨最大的難題就是現(xiàn)在居住在農(nóng)村的近7億人口，怎么提高他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率，怎么增加他們的收入?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立認(rèn)為，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)和就業(yè)的承載能力，是解決上述問題的關(guān)鍵所在。

2月22日，在由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道主辦、華夏幸福基業(yè)特別支持的 “第四屆中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”上，各類專家圍繞縣域經(jīng)濟(jì)提出了真知灼見。與會(huì)人員對(duì)資金、平臺(tái)搭建、實(shí)施主體等內(nèi)容展開了探討，認(rèn)為需要對(duì)多維度的平臺(tái)進(jìn)行搭建。而華夏幸?；鶚I(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)上的平臺(tái)構(gòu)筑能力，更是獲得了與會(huì)人員的認(rèn)同。

縣域發(fā)展需市場(chǎng)助力/

有數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，我國(guó)約有縣級(jí)行政區(qū)劃2856個(gè)，全國(guó)縣域國(guó)土面積890多萬平方公里，約占全國(guó)國(guó)土總面積的93%?？h域人口約9.8億，占全國(guó)總?cè)丝诘?1%。從經(jīng)濟(jì)總量角度看，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的GDP總和占全國(guó)GDP的50%左右，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)消費(fèi)總額大概占全國(guó)的50%。從城鎮(zhèn)化推進(jìn)的不斷深化來看，縣域不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)重要的組成部分，也正在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)著越來越重要的角色。

可想而知，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將是未來新型城鎮(zhèn)化下的重頭戲。但縣域究竟該如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展？市場(chǎng)對(duì)此多有困惑。論壇上，各地縣域城市的代表，結(jié)合實(shí)際表達(dá)了縣域經(jīng)濟(jì)的各個(gè)困境。

縣域經(jīng)濟(jì)下，自然資源豐富。如黑龍江省牡丹江市市委書記就表示，2012年，牡丹江市鏡泊湖附近盛產(chǎn)知名的響水大米，于是該市就選擇將這里的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩萬多人口，集中到一起進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，空間規(guī)劃到17個(gè)鎮(zhèn)，發(fā)展響水米產(chǎn)業(yè)。

但這樣的資源并不是所有縣域都天然具備。即使有，大多也缺少資源整合的能力。如安徽宿州埇橋區(qū)，位于安徽省北部，所處京滬高鐵的中心地帶，地處廣袤的淮北大平原。論壇上，根據(jù)該區(qū)區(qū)長(zhǎng)劉博夫的介紹，該區(qū)有將近3000平方公里的國(guó)土面積，190萬的人口，作為淮北平原的農(nóng)業(yè)大區(qū)，理所應(yīng)當(dāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)。該區(qū)有很多公司可以做這些事。

不過難題是，農(nóng)業(yè)公司缺少資金，公司做農(nóng)業(yè)很艱難。此類主體缺少抵押物，銀行根據(jù)政策不能貸款。事實(shí)上，埇橋區(qū)之前也做過很多探索，提供了一些小額擔(dān)保，但是這些小額擔(dān)保對(duì)于大的公司來說是杯水車薪，不解決根本問題。

針對(duì)上述困惑，浙江省德清縣縣委書記張曉強(qiáng)就表示，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有一個(gè)規(guī)律，即政府把握宏觀、提供公共服務(wù)，不能缺位；除此之外，市場(chǎng)應(yīng)該起到?jīng)Q定作用，政府不能越位。

對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員張曉山也認(rèn)為，深化改革，政府應(yīng)把該干的事做好，如規(guī)劃、提供公共服務(wù)等等，其他方面放開手，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源中作用，尤其在一些公共領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等，可以放手吸引社會(huì)資本，讓他們通過特許經(jīng)營(yíng)，通過政府與市場(chǎng)合作的模式、BOT模式等，更多地讓市場(chǎng)化的力量助力縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是縣域發(fā)展關(guān)鍵/

由市場(chǎng)化力量帶來資金的引入，自然對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)是個(gè)利好消息。不過與會(huì)人員也認(rèn)為，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，以產(chǎn)業(yè)園為載體，吸引高端產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

從產(chǎn)業(yè)的角度看，許多城鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)到目前為止還是以分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品粗加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多城鎮(zhèn)缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。同時(shí)缺乏新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的進(jìn)駐，產(chǎn)業(yè)的集聚能力有限。從城鎮(zhèn)建設(shè)和民生的角度看，許多縣域城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能都還達(dá)不到城鎮(zhèn)化的要求，人居環(huán)境的改善還有很大的空間。此外，縣域居民在子女教育、醫(yī)療、就業(yè)等多方面也有諸多不便，縣域社會(huì)保障力度亟待加強(qiáng)。

同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)還存在著許多亟待解決的問題。截至2012年，盡管全國(guó)平均城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了52.57%，縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量眾多，但在縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上普遍存在著規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人居環(huán)境差，綜合承載能力不足的問題。

這一系列問題的解決，實(shí)際上都是需要通過縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)兩方面同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的充分融合，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

“將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、就業(yè)的轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)的提供和人口的聚集相統(tǒng)一，這對(duì)我們?cè)诳h域?qū)用孀コ擎?zhèn)化非常具有指導(dǎo)性?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊就認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)核心理念，就是一定要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

有研究機(jī)構(gòu)最新發(fā)布的《2014產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑前瞻》報(bào)告就顯示，2012年，全國(guó)105個(gè)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP5.22萬億元，約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的10%；2013年1-9月，全國(guó)200個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值48778億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.6%。 相關(guān)數(shù)據(jù)表明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)區(qū)域和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度的確呈現(xiàn)出越來越高的趨勢(shì)。

“做好城鎮(zhèn)化的前提，是扎實(shí)、踏實(shí)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，只有有了強(qiáng)大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)化才能有一個(gè)根本性的前提和精神。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立也指出，在逐步形成大中小城市合理分布、特色突出、功能互補(bǔ)的發(fā)展格局的過程中，應(yīng)注重城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的培育，尤其二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)城融合推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展/

值得注意的是，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，已經(jīng)出現(xiàn)了抓住縣域經(jīng)濟(jì)核心驅(qū)動(dòng)力，以“產(chǎn)”促“城”的深度實(shí)踐。

此次論壇上，與會(huì)人員就對(duì)華夏幸?；鶚I(yè)的運(yùn)作模式表示了極大的興趣。

資料顯示，經(jīng)過十多年的實(shí)踐，華夏幸?；鶚I(yè)探索出一條 “以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、共同發(fā)展”的創(chuàng)新之路，成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)新城投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，其在投資開發(fā)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”與“城”的良性循環(huán)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如其在固安的實(shí)踐，就是一個(gè)成功的案例。

作為距離北京市中心僅50公里的典型農(nóng)業(yè)縣，2002年之前，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值不足35億元，全縣年財(cái)政收入不足億元，發(fā)展水平位列廊坊市十個(gè)縣（市、區(qū)）中的后兩名。2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸?；鶚I(yè)這一市場(chǎng)力量，拉開了固安快速發(fā)展的序幕。

這樣的合作模式是什么？與會(huì)人員表示了興趣。據(jù)悉，華夏幸?；鶚I(yè)通過與國(guó)內(nèi)外頂級(jí)戰(zhàn)略發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計(jì)公司進(jìn)行合作，為固安量身定制發(fā)展方案，將區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，固安一方面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的資本效率、技術(shù)含量和附加值，另一方面培育新興產(chǎn)業(yè)，使固安縣由過去的釣具、濾芯、塑料、腸衣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改寫為電子信息、新能源、汽車零配件和現(xiàn)代制造。另外，還吸引了國(guó)內(nèi)液晶面板龍頭京東方、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)東方信聯(lián)、國(guó)內(nèi)最大的車輪制造企業(yè)正興車輪和參與“神八”與“天宮”系列航天器零件研制生產(chǎn)的航天振邦等龍頭企業(yè)入駐。

當(dāng)然，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，固安也著力打造基礎(chǔ)設(shè)施配套，全面提升和完善城市功能和承載能力。截至2013年12月底，華夏幸?；鶚I(yè)為園區(qū)累計(jì)投資220億元，在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“十通一平”：完成全長(zhǎng)125公里、97條（段）道路建設(shè)，完成4座供水站、3座熱力站、4座變電站以及123公里供熱、供氣、供電、通信管網(wǎng)、污水管網(wǎng)等相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，此外還實(shí)施了影劇院、福朋酒店、創(chuàng)業(yè)大廈、固安新一中、幸福中學(xué)、中醫(yī)院、商業(yè)綜合體等180多項(xiàng)重點(diǎn)工程，城市功能日臻完善、承載能力明顯增強(qiáng)。

由于意識(shí)到產(chǎn)城融合過程中必須以人為本，固安工業(yè)園區(qū)還打開了固安勞動(dòng)就業(yè)的閥門。工業(yè)園區(qū)在11年間引進(jìn)了近400家企業(yè)，他們不僅在建設(shè)中給固安帶來了上萬個(gè)臨時(shí)就業(yè)崗位，而現(xiàn)今僅約上百家企業(yè)投產(chǎn)，就為當(dāng)?shù)靥峁┝?萬多個(gè)永久性崗位。如果這些正在建設(shè)的企業(yè)全部投產(chǎn)，提供就業(yè)將超過10萬個(gè)。

“固安從產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，是一個(gè)很好的發(fā)展模式?！编嵭铝⒁怨贪矠槔?，認(rèn)為其為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可供參考和學(xué)習(xí)的新樣本。

事實(shí)和數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)與城市的相互促進(jìn)之下，固安的經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)約30倍的幾何式增長(zhǎng)。截止到2013年12月底，固安全縣地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，財(cái)政收入完成近30億元，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅不僅是廊坊市的排頭兵，同時(shí)也高居河北全省前列。

（文/王慧）