每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

據(jù)國土資源部網(wǎng)站消息，日前，國土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降。

國土部規(guī)劃司解讀稱，《通知》提出了新形勢(shì)下進(jìn)一步嚴(yán)格耕地保護(hù)的新目標(biāo)、新要求和新舉措，這是指導(dǎo)未來一個(gè)時(shí)期耕地保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)合作經(jīng)濟(jì)研究中心主任唐敏告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，全國耕地調(diào)查數(shù)據(jù)雖有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多。且現(xiàn)有的耕地面積由于建設(shè)用地、污染等原因發(fā)生變化甚至減少。在我國人口不斷增長的情況下，18億畝的耕地紅線必須嚴(yán)防死守。

規(guī)劃司解讀時(shí)表示，一些地方實(shí)際走的是一條重發(fā)展輕保護(hù)、粗放擴(kuò)張之路，尤其是新城新區(qū)、各類開發(fā)園區(qū)急功近利、攤大餅式擴(kuò)展，占用了大量良田好地。

在此背景下，耕地占補(bǔ)重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問題也比較突出。過去10年，建設(shè)占用耕地近1/2是水田和菜地，而同期補(bǔ)充的耕地中水田和菜地遠(yuǎn)未達(dá)到這個(gè)比例。這種建設(shè)發(fā)展模式和占補(bǔ)平衡做法必須改變。

《通知》要求，加大土地規(guī)劃計(jì)劃管控力度，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃批地用地，嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類開發(fā)區(qū) （園區(qū)）。建立土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改制度，禁止隨意修改規(guī)劃。

國土部還在遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則上，提出了一系列新舉措，如：嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，確需擴(kuò)大的，采取串聯(lián)式、組團(tuán)式、衛(wèi)星城式布局，避讓優(yōu)質(zhì)耕地；對(duì)耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，在建設(shè)用地預(yù)審和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查中從嚴(yán)把關(guān)等。

《通知》還要求，加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為，嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任追究制度。

具體做法上，將構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，完善省級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，將永久基本農(nóng)田劃定和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、補(bǔ)充耕地質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，實(shí)行耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量考核并重。