本報記者李香才

北京市空氣重污染應急指揮辦公室上周啟動空氣重污染黃色預警預案，這是去年《北京市空氣重污染應急預案》出臺后，北京發(fā)布的首個空氣重污染黃色預警。

繼國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》之后，各地相繼推出地方版的防治計劃。霧霾天氣的加劇倒逼大氣污染防治工作的抓緊實施。梳理各地方案不難發(fā)現(xiàn)，多地提出加快發(fā)展清潔能源、鍋爐整治、推廣新能源汽車等措施。《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，到2015年節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，隨著各地大氣污染治理的開展，有望帶動相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

控制煤炭消費

數(shù)據(jù)顯示，目前我國煤炭消費量占全球煤炭消費總量的50%，遠超美國（13.5%）、歐盟（7.7%）、日本（3.2%）等經(jīng)濟體，巨大的煤炭消費量導致我國二氧化硫、氮氧化物等排放量高居全球首位。而這些污染物排放正是造成空氣污染的主因。國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》提出，到2017年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。而地方版的方案也多提到控制煤炭消費量，降低煤炭占能源消費比重，提高其他能源消費占比。

北京提出，到2017年，全市燃煤總量比2012年削減1300萬噸，控制在1000萬噸以內；煤炭占能源消費比重下降到10%以下，優(yōu)質能源消費比重提高到90%以上。天津提出，到2017年底，凈削減煤炭消費總量1000萬噸，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。加快基本無燃煤區(qū)建設。到2017年，力爭中心城區(qū)、濱海新區(qū)建成區(qū)建成基本無燃煤區(qū)。上海提出，嚴格控制能源消費總量，降低煤炭消費量。禁止新建除煤炭等量替代發(fā)電項目和整體煤氣化(000968)聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)以外的燃煤、用煤設施，禁止新建燃重油、渣油或者直接燃用各種可燃廢物、生物質的鍋爐和窯爐。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院發(fā)布的《區(qū)域煤炭消費總量控制技術方法與政策體系研究》報告稱，目前我國燃煤鍋爐運行熱效率在60%左右，比先進國家低15%-20%。燃煤鍋爐的升級改造成為各地控制煤炭消費量的一個重要手段。京津冀及周邊地區(qū)（包括北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、山東?。┦俏覈髿馕廴咀顕乐氐膮^(qū)域?！毒┙蚣郊爸苓叺貐^(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出，全面淘汰燃煤小鍋爐，加快熱力和燃氣管網(wǎng)建設，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業(yè)燃煤小鍋爐。

國家發(fā)改委相關人士曾表示，將解決可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)問題，控制煤炭消費量，制定重點區(qū)域煤炭消費總量控制方案。從國內政策面看，在未來治理環(huán)境的大背景下，煤炭消費將嚴格控制總量的增長，降低煤炭在能源消費中的比重，這意味著煤炭消費將受到影響。

培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)

陜西提出，積極培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，為改善環(huán)境質量提供堅實的產業(yè)基礎和技術裝備支撐。通過實施環(huán)保重大工程、清潔生產技術改造等措施，大力推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產品。培育一批吸納就業(yè)能力強、具有國內競爭力的大型企業(yè)集團和新興支柱產業(yè)。

廣東提出，制訂實施全省環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全有利于環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策體系。加強節(jié)能環(huán)保和綠色低碳技術國際交流合作，大力推動環(huán)保技術、產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展以節(jié)能降耗、污染治理和環(huán)境監(jiān)測為重點的環(huán)保裝備制造業(yè)。推進大氣污染治理設施建設和運營的專業(yè)化、社會化、市場化，推行環(huán)境監(jiān)測社會化，推進大氣污染第三方治理，積極培育環(huán)保上市公司和骨干企業(yè)。

湖北省提出，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉化為節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用。擴大國內消費市場，積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)產值大幅增加，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產業(yè)。

《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到，作為總體目標，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)總產值達到4.5萬億元，增加值占國內生產總值的比重為2%左右。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務總產值可突破3000億元；產業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環(huán)境服務總產值將達5000億元。此次各地提出的大氣污染防治計劃多是到2017年，隨著計劃的實施，有望帶動節(jié)能環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。

不過，目前我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)存在企業(yè)規(guī)模偏小、融資渠道不暢、技術研發(fā)創(chuàng)新不夠、市場秩序不規(guī)范等問題。業(yè)內人士建議，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)可以探索節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合的發(fā)展模式，鼓勵優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)通過兼并重組等方式向上下游延伸產業(yè)鏈，形成集工程設計、裝備制造、運營管理于一體的經(jīng)營模式，促進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保工程咨詢等相關服務業(yè)快速發(fā)展。

推動成品油升級

環(huán)保部日前發(fā)布的《2013年中國機動車污染防治年報》指出，機動車污染已成為我國空氣污染的重要來源，是造成灰霾、光化學煙霧污染的重要原因，機動車污染防治的緊迫性日益凸顯。按環(huán)保標志分類，僅占汽車保有量13.4%的黃標車卻排放了58.2%的NOx、81.9%的PM、52.5%的CO和56.8%的HC。機動車污染整治成為各地關注的一個焦點，多地提出淘汰黃標車、油品升級、推廣新能源汽車使用等措施。

近日，湖北省提出鼓勵選用節(jié)能環(huán)保車型，推廣使用天然氣、新能源汽車，逐步完善相關基礎配套設施。到2015年，武漢市城區(qū)公交車新能源和清潔能源車比例達到65%以上。加大黃標車淘汰力度，2015年底前基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車；到2017年，基本淘汰黃標車。推行黃標車限行措施，擴大限行范圍。在2013年底前全面供應國IV車用汽油的基礎上，2014年底前，全面供應國IV車用柴油；2017年底前，全面供應國V車用汽柴油。

廣東提出，到2015年全省淘汰2005年底前注冊的營運“黃標車”、基本淘汰珠三角地區(qū)所有“黃標車”，到2017年基本淘汰全省范圍的“黃標車”。從2014年起，全省全面供應粵IV車用汽油和國IV車用柴油；抓緊發(fā)布粵V油品標準，2014年底前珠三角地區(qū)全面供應粵V車用汽油；2015年6月底前，全省全面供應粵V車用汽油和國V車用柴油。大力實施新能源汽車推廣應用示范工程，廣州、深圳市每年新增公交車中新能源與清潔能源車輛比例力爭達到60%以上。加快各行業(yè)老舊車輛更新，推廣使用新能源和清潔能源車輛。

分析人士指出，成品油質量升級將給產業(yè)鏈相關領域帶來投資機會。首先，油品中的硫含量幾乎決定了機動車排放的所有污染物水平，油品升級的關鍵在于加氫脫硫裝置的升級改造。其次，車用尿素溶液是降低柴油車污染物排放量的關鍵。將車用尿素溶液運用于SCR（選擇性催化還原）系統(tǒng)，是發(fā)動機尾氣排放達到國IV及以上排放標準的關鍵。另外，工業(yè)異辛烷是通過烷基化技術生產的清潔汽油添加劑，可有效提高調和汽油的辛烷值，降低汽油中硫、烯烴、芳烴含量，對汽車發(fā)動機保護、減少機動車尾氣中有害氣體的排放、對環(huán)境保護均具有很好的促進作用。