電力體制改革初步方案形成

民資有望進(jìn)入售電市場(chǎng)

國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，有望在兩會(huì)后出臺(tái)

售電側(cè)改革或率先起步，包括引入民營(yíng)資本，形成多元化售電市場(chǎng)

⊙記者姜隅瓊○編輯毛明江

中石化打響油氣改革第一槍后，電改也將提速。

上證報(bào)記者從昨日召開(kāi)的中電聯(lián)2014年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)上獲悉，目前國(guó)家能源局關(guān)于電力體制改革的初步方案已經(jīng)形成，從售電側(cè)的改革起步可能性較大，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)。

有消息人士進(jìn)一步透露，兩會(huì)后，電改方案有望出臺(tái)。

自去年下半年以來(lái)，電力體制深化改革一直在緊鑼密鼓籌備中。國(guó)家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)就指出，要“盡快出臺(tái)進(jìn)一步深化電力體制改革的意見(jiàn)，積極支持在內(nèi)蒙古、云南等省區(qū)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)”。同時(shí)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，并探索靈活電價(jià)機(jī)制，推進(jìn)輸配電價(jià)改革。

售電側(cè)改革或率先起步

在昨日的會(huì)議上，發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢中心主任曾鳴透露，受國(guó)家發(fā)改委、能源局等部委委托，他牽頭電力體制市場(chǎng)化研究課題。其中，涉及電力調(diào)度、輸配和售電側(cè)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革。

他對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)，總的來(lái)看，電力調(diào)度、交易體制獨(dú)立和電網(wǎng)分離，不利于目前電力安全運(yùn)行和資源的跨區(qū)域調(diào)度。“所謂的拆分都是無(wú)稽之談，電網(wǎng)拆分、輸配分離，從沒(méi)出現(xiàn)在這一輪的電改研究方案中。因?yàn)椴鸱稚婕绑w制機(jī)制問(wèn)題，不大面積拆分是主要意見(jiàn)。”

曾鳴進(jìn)一步指出，該輪電改的最終方案最有可能從售電側(cè)改革起步，包括引入民營(yíng)資本介入售電側(cè)，形成多元化售電市場(chǎng)，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)大用戶直購(gòu)電。

另有熟悉電改方案的知情人士告訴上證報(bào)記者，去年年中，國(guó)家發(fā)改委體改司和國(guó)家能源局電力司分別制定了電改方案，經(jīng)過(guò)統(tǒng)一意見(jiàn)后形成新方案，彼時(shí)確定的兩大要點(diǎn)就是推廣直購(gòu)電，和電網(wǎng)企業(yè)弱化買賣電力角色。

中石化下游銷售領(lǐng)域引入民營(yíng)和社會(huì)資本，在混合所有制改革大方向下，兩會(huì)前后油氣、鐵路、電力等壟斷領(lǐng)域央企都會(huì)有所動(dòng)作。有分析人士稱，預(yù)計(jì)2014年中國(guó)電力體制改革將有較大的突破，但是電力改革不能一蹴而就，目前確定的是，2014年《電力法》及《進(jìn)一步深化電力體制改革總體方案》都將進(jìn)行修改。

電價(jià)市場(chǎng)化方向已定

能源領(lǐng)域的改革從來(lái)不能一蹴而就。電改最早可追溯至2002年的電改5號(hào)文。當(dāng)時(shí)確定的思路是廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。從當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)集團(tuán)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、輸配售一體化的現(xiàn)狀來(lái)看，相比當(dāng)時(shí)的目標(biāo)，電改可謂走了“市場(chǎng)化倒退”的道路。

參考權(quán)威人士意見(jiàn)和能源局官方提法，輸配分開(kāi)、主輔分離在本輪電改中不會(huì)大規(guī)模涉及，電價(jià)仍是目前電改的核心。

上證報(bào)記者獲得的一份中電聯(lián)報(bào)告指出，我國(guó)電改的關(guān)鍵是“放開(kāi)兩頭、監(jiān)管中間，關(guān)鍵環(huán)節(jié)是改革電價(jià)機(jī)制和健全市場(chǎng)規(guī)則。在發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，在用電側(cè)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。”

今年2月，國(guó)家能源局下發(fā)《2014年市場(chǎng)監(jiān)管工作要點(diǎn)》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購(gòu)電改革試點(diǎn)新成員，國(guó)家能源局將選擇10個(gè)省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)組織開(kāi)展輸配電成本專項(xiàng)監(jiān)管，發(fā)布監(jiān)管報(bào)告，公布輸配電成本水平。加快推動(dòng)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價(jià)測(cè)算工作，交易電量不低于全社會(huì)用電量的3%。

電力企業(yè)內(nèi)部人士對(duì)上證報(bào)記者分析，場(chǎng)電直供目前來(lái)看很難大規(guī)模推開(kāi)，電網(wǎng)進(jìn)行多種電源上網(wǎng)、調(diào)峰和大范圍的錯(cuò)峰是為了確保用電安全和經(jīng)濟(jì)性，而目前國(guó)家能源局力推大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，就是為了測(cè)算出電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本，為下一步售電側(cè)改革打下基礎(chǔ)。

國(guó)網(wǎng)內(nèi)部人士也指出，目前電價(jià)由國(guó)家行政定價(jià)，賣電基本不賺錢，如果售電側(cè)改革真的推行，下一步可能形成電價(jià)從電廠成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配成本的多個(gè)環(huán)節(jié)疊加，最初倒推終端用戶電價(jià)的模式。