2.解決利益失衡的重大任務(wù)

《決定》提出，“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。就是說(shuō)，打破固化的利益格局、解決利益失衡，要高舉公平正義的旗幟，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民。

（1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增。

解決利益失衡，首先應(yīng)當(dāng)解決城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，為中低收入群體的收入增長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的預(yù)期。中共十八大報(bào)告提出，到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會(huì)。

當(dāng)前，由于出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行，不少人懷疑城鄉(xiāng)居民收入倍增能否實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)發(fā)展前景看，如果相關(guān)改革到位，到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入倍增，仍有條件，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。例如，2012年城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入開(kāi)始跑贏GDP增速。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.0%，略低于7.7%的GDP增速；農(nóng)村居民收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，明顯高于GDP增速。從中長(zhǎng)期看，轉(zhuǎn)型改革政策措施出臺(tái)有利于居民收入占比的增加。

以民富優(yōu)先破題收入分配改革，是國(guó)民收入倍增的重要條件。建議把城鄉(xiāng)居民收入倍增的指標(biāo)具體化：未來(lái)10年GDP年均增速在7%左右的條件下，城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入增長(zhǎng)年均應(yīng)不低于7.5%；勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重從40%提高到50%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距從3.03:1下降到2.8：1以內(nèi)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是有可能的。當(dāng)然，這取決于收入分配改革的實(shí)質(zhì)性破題。

（2）實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增。

城鄉(xiāng)居民收入倍增不是所有社會(huì)群體同步的倍增，而主要是中低收入群體的倍增。就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民收入倍增更重要的是要反映到中等收入群體的倍增上

目前，我國(guó)中等收入群體比例大約為25%左右，約為3億人。未來(lái)5～10年，全面協(xié)調(diào)利益關(guān)系的重中之重，是形成中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。為此，建議結(jié)合國(guó)民收入倍增計(jì)劃，盡快出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》，明確提出中等收入群體倍增的目標(biāo)：即每年占比提高2個(gè)百分點(diǎn)左右，爭(zhēng)取到2020年達(dá)到40%；人口規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億左右。

形成6億人的中等收入群體意義重大：支撐經(jīng)濟(jì)年均7%左右的中速增長(zhǎng)；奠定“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)；形成走向共同富裕的大趨勢(shì)。

（3）讓農(nóng)民工成為歷史。

從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)看，未來(lái)要增加3億中等收入群體，需要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使部分農(nóng)民工成為中等收入群體的來(lái)源。

出路何在？在于人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.37%，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠(yuǎn)低于2011年世界52%的平均水平。如果能打破政策與體制掣肘，每年就有可能提高1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年，人口城鎮(zhèn)化率就有可能接近目前的世界平均水平。未來(lái)5年，只要以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革能夠取得突破，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望以年均1%～1.2%的速度遞增，人口城鎮(zhèn)化率有望以年均1.3%～1.5%的速度遞增，至2020年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右，成為新增中等收入群體的“后備軍”。

出臺(tái)農(nóng)民工市民化的國(guó)家規(guī)劃。建議在國(guó)家城鎮(zhèn)化規(guī)劃中明確提出2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的大目標(biāo)；2～3年內(nèi)，初步實(shí)現(xiàn)有條件的農(nóng)民工市民化；3～5年內(nèi)，基本解決存量農(nóng)民工的市民化；到2020年總體實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。

明確戶籍制度改革的目標(biāo)與時(shí)間表。建議1～2年內(nèi)，剝離戶籍的福利分配功能,在中小城鎮(zhèn)全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3～5年內(nèi)，除了個(gè)別特大城市外，其他大中城市的戶籍制度基本放開(kāi)，全面實(shí)施人口登記制度；5～8年內(nèi)，全面實(shí)行以身份證代碼為唯一標(biāo)識(shí)的人口登記制度。也就是說(shuō)，到2020年，實(shí)行城鄉(xiāng)二元戶籍制度向一元戶籍制度的并軌。

盡快賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地使用權(quán)。這是破解農(nóng)民工市民化難題的重點(diǎn)所在。