每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬山    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬山

2011年，萬山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路，去年當(dāng)?shù)剡€研究了多個國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型模式，以及國際上資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，萬山區(qū)總結(jié)稱，“尋找適合我區(qū)轉(zhuǎn)型的道路，仍是我區(qū)需要思考的問題之一。”

在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，相關(guān)專家指出，萬山應(yīng)該擴(kuò)大開放，主動融入銅仁市乃至武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的發(fā)展大格局中，產(chǎn)業(yè)要多元化、生態(tài)化，同時要作好社會保障工作。

從“老山口”下了高速收費站，前行一公里向左轉(zhuǎn)，不遠(yuǎn)處便能看到一座寫著“萬山轉(zhuǎn)型工業(yè)園”鎏金大字的石碑。這里距離萬山老城大約9公里，園區(qū)企業(yè)聚集才剛起步。

這是“中國汞都”萬山邁出城市轉(zhuǎn)型的重要一步。此前，銅仁市委書記劉奇凡曾公開表示，“萬山區(qū)要走出發(fā)展困境，必須創(chuàng)新加實干，突破傳統(tǒng)思維，探索資源枯竭區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。”2011年，萬山區(qū)確立了 “產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路。

在銅仁當(dāng)?shù)貙W(xué)者看來，萬山的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)把政策扶持、資金支持、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、銅仁新區(qū)建設(shè)、社會保障、地方特色、城市化與工業(yè)化等充分結(jié)合起來。

挖掘替代性產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)80年代以來，萬山的汞資源開始逐漸枯竭。2002年，萬山汞礦被迫進(jìn)行政策性關(guān)閉。2009年，萬山被國務(wù)院列為全國第二批資源枯竭型城市。

《萬山特區(qū)工業(yè)志》執(zhí)行主編姚茂義向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“萬山汞儲量可能還有幾千噸，地下埋藏太深或比較分散，原來含礦量有2%～4%，現(xiàn)在可能僅有3‰，含礦量太低，汞礦也低于當(dāng)?shù)睾哟病?rdquo;

貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，“經(jīng)濟(jì)學(xué)上有一個非常著名的詞匯，叫路徑依賴或資源掣肘，在一個國家或地區(qū)，它的發(fā)展與資源富集是不對應(yīng)的，這些地區(qū)往往依賴單一的資源，反而排斥了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，排斥了科學(xué)技術(shù)的提高、人力質(zhì)量的提升，他們并沒有因資源富集而富裕起來。”

萬山轉(zhuǎn)型，路在何方？

“實際上，萬山主要有兩大轉(zhuǎn)型：一是‘產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型’，主要是‘扶強扶優(yōu)’，要求高污染企業(yè)強制性關(guān)閉，去年強行關(guān)閉了幾家；二是‘城市異地轉(zhuǎn)型’，以后萬山的城市中心要與銅仁市協(xié)調(diào)發(fā)展。”萬山區(qū)檔案局局長、前萬山區(qū)委宣傳部副部長田必剛表示。

2011年初，萬山區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型”的發(fā)展思路。

2013年5月4日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平對萬山區(qū)專門作出了“用好國家扶持政策，加快推動轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展”等重要批示。

隨后不久，貴州省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持萬山資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，其中提到“支撐萬山發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，把萬山作為我省工業(yè)重鎮(zhèn)及承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，將含鉀頁巖綜合開發(fā)利用、錳礦開采及錳精深加工、生物醫(yī)藥、電子信息、新材料及裝備制造、新能源等納入全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。”

在實地采訪中，記者了解到，在萬山的“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型”中，當(dāng)?shù)匾劳?ldquo;中國汞都”這一品牌，已經(jīng)逐步建立起了“全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。

“萬山的汞生產(chǎn)雖然不搞了，但汞的深加工還得繼續(xù)進(jìn)行，因為萬山的汞開采和應(yīng)用有幾千年歷史，全國的研發(fā)技術(shù)都在這里，防止汞污染也有豐富的經(jīng)驗。”姚茂義向記者表示。

“全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”坐落在萬山鎮(zhèn)張家灣，規(guī)劃面積4.61平方公里，現(xiàn)有紅晶汞業(yè)、紅菱工業(yè)等7家汞加工企業(yè)，相關(guān)產(chǎn)品市場份額占全國70%以上。預(yù)計到2015年，示范區(qū)將實現(xiàn)產(chǎn)值50億元、利稅5億元，解決社會就業(yè)4000多個，到2020年實現(xiàn)百億產(chǎn)值目標(biāo)。

萬山礦產(chǎn)有限公司董事長吳澤云向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“1993年，我們投資4萬元成立了全國第一家汞生產(chǎn)加工的民營企業(yè)，現(xiàn)在已有16個汞系列產(chǎn)品。我們主要從陜西等外地買來汞，比如30公斤汞的市場價是3.6萬元，如果加工成汞觸媒，市場價就是7萬元，毛利率可達(dá)50%左右。”吳澤云表示，但企業(yè)要拿出30%的利潤用于環(huán)保投入。

胡曉登表示，全國范圍比較典型的資源枯竭型城市，基本上開采幾百年資源耗盡了，以資源為基礎(chǔ)的城市面臨著生存與發(fā)展，必須尋求新的產(chǎn)業(yè)、新的生存發(fā)展方式。一般的非資源型城市的轉(zhuǎn)型主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，比如發(fā)展金融、交通、服務(wù)、餐飲等，但也要具備一定的條件，比如交通條件比較好、資源整合能力比較強、行政級別比較高。但萬山哪一點都不具備，轉(zhuǎn)型的難度確實非常大，可以采取兩種方式，稀釋一部分人口，原來龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐的城市，隨著資源枯竭已經(jīng)不能支撐了，還得尋求吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，非轉(zhuǎn)不可；第二因地制宜地開發(fā)打造一些新的產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型的模式途徑與非資源型城市不一樣。

針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保如何協(xié)調(diào)的問題，胡曉登指出必須重新發(fā)掘確定新的產(chǎn)業(yè)資源，萬山氣候條件比較好，可以做一些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)加工業(yè)，也就是說要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，只有在此基礎(chǔ)上，才能找到一條新的發(fā)展路子，貴州很多城市正在或早或晚都要面臨這樣的轉(zhuǎn)型局面。

記者了解到，萬山目前已完成申報礦山公園國家級4A級景區(qū)、夜郎谷國家級3A級景區(qū)，及正在加快改造萬山汞礦歷史博物館，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。資料顯示，2013年，萬山實現(xiàn)旅游收入1.55億元，同比增長34%。

在銅仁學(xué)院副教授王友云看來，地方官員出于GDP增長考慮，往往會承接沿海一些落后產(chǎn)業(yè)，萬山肯定要發(fā)展適合本地的新興產(chǎn)業(yè)，比如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、可循環(huán)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也要借助沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，但在項目落地上必須有所選擇。

實際上，貴州省委前述文件中提到的生物醫(yī)藥、電子信息與新能源等新興產(chǎn)業(yè)，作為未來貴州工業(yè)重鎮(zhèn)的萬山，還沒有真正展開布局。王友云認(rèn)為，在發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)上，萬山在技術(shù)人才、政策環(huán)境、基礎(chǔ)配套、政務(wù)效率與思想觀念等方面還存在短板。

城市空間大騰挪/

據(jù)萬山區(qū)委宣傳部透露，未來萬山區(qū)的新行政中心將搬遷至謝橋新區(qū)，而不再局限于原來萬山特區(qū)這個“彈丸之地”。

“萬山經(jīng)濟(jì)中心必須移動，進(jìn)行空間解構(gòu)，在空間布局上必須向周邊經(jīng)濟(jì)實力比較強、輻射力度比較大的城市靠攏，實現(xiàn)相互彌補。”貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登表示。

據(jù)了解，萬山特區(qū)有很大一部分地盤的下面已被掏空，而且又處于一條狹長的溝谷地形，城市擴(kuò)張空間受到極大的制約。而謝橋新區(qū)原本就是銅仁市通過行政劃撥，將原來的謝橋片區(qū)劃為萬山區(qū)的管轄范圍，并與銅仁市主城區(qū)的碧江區(qū)較近。

2009年7月，銅仁地區(qū)撤地設(shè)市，推進(jìn)“銅仁-萬山同城化”戰(zhàn)略，打造“一城兩區(qū)、南拓北興”格局。其中，南部結(jié)合萬山特區(qū)的融入打造謝橋新城，形成以銅仁老城為核心，一南一北兩翼擴(kuò)張的大銅仁格局，逐步成為黔東地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

今年2月12日，萬山區(qū)區(qū)長張吉剛在《政府工作報告》中透露，目前謝橋新區(qū)骨架基本形成，已完成謝橋新區(qū)核心區(qū)、高速路口片區(qū)、北部片區(qū)、代門坡片區(qū)4個詳細(xì)規(guī)劃，茶店街道作為新城拓展區(qū)已納入 《銅仁市城市總體規(guī)劃》，新城區(qū)建成后，面積將達(dá)到7平方公里。

上述報告還提到，謝橋新區(qū)已有西南商貿(mào)城一期、萬和星城、金鱗半島、南溪苑等房地產(chǎn)項目入駐開發(fā)，以及梵凈山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園二期、西南商貿(mào)城二期、武陵星城·天街美都城市綜合體等商業(yè)地產(chǎn)項目。

值得注意的是，目前國內(nèi)的很多新區(qū)開發(fā)往往陷入 “睡城”、“鬼城”等城市發(fā)展怪圈，其中一個原因就是房地產(chǎn)開發(fā)過快，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)及配套未能同步跟上。

不過，張吉剛在布置2014年工作時強調(diào)，要強化新區(qū)規(guī)劃管理，立足城市服務(wù)功能提升區(qū)域定位，科學(xué)布局商貿(mào)物流、房開商住、設(shè)施配套、酒店休閑等城市功能。建立健全規(guī)劃責(zé)任追究制度，確保城市建設(shè)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求執(zhí)行。

在胡曉登看來，萬山的城市轉(zhuǎn)型必須擴(kuò)大開放，主動地融入周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并滲透進(jìn)去。

“整個銅仁是一個遠(yuǎn)離貴陽的四省交界地區(qū)，這種情況不止是銅仁，像湖南懷化、重慶黔江、湖北恩施等地都遠(yuǎn)離省會城市。交界地區(qū)的發(fā)展可能更多是要依靠自身發(fā)展，銅仁更多的是跟湖南交往。”王友云表示，國家提出了一種新的扶貧開發(fā)模式，在武陵山片區(qū)率先試點，對特困區(qū)集中連片開發(fā)，要求片區(qū)內(nèi)的各城市之間加強協(xié)作，打破地方保護(hù)主義，不能有市場壁壘。

記者手記

一座被“妖魔化”的邊陲城市

2月19日下午，“中國汞都”萬山雪后初晴，地面濕漉漉的，菜地里的青菜并沒有像外界所傳已經(jīng)黑到菜心，反而綠油油的，殘雪在暖陽的照耀下分外耀眼。記者來到位于萬山鎮(zhèn)張家灣的汞化工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾個高聳的煙囪直插云霄，在更遠(yuǎn)處的一個山頂上，還能依稀看到舊時的一個土灰色煙囪，這一切似乎昭示著萬山曾經(jīng)的輝煌。

萬山紅晶汞業(yè)門前，一名負(fù)責(zé)環(huán)保的陶姓老技術(shù)員一邊遛狗，一邊向記者說道，“我們這家企業(yè)已有10年歷史，我主要負(fù)責(zé)企業(yè)的環(huán)保，主要是針對煙囪、管道、污水等環(huán)保處理，環(huán)保部門有時候一個季度或三個月來復(fù)查一次。”

在萬山，無論是企業(yè)，還是地方政府，治污是不得不做的工作。原因是萬山的汞污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)毓俜劫Y料如此統(tǒng)計：汞污染耕地面積約10萬畝，涉及人口10人左右，土壤汞濃度最大超標(biāo)量572.3倍。

對于汞含量嚴(yán)重超標(biāo)，萬山區(qū)并不否認(rèn)，不過，令其不滿的是有些報道在對萬山汞污染治理上，只字未提。萬山區(qū)委宣傳部相關(guān)人士稱，“那個報道出來后，給人的印象是萬山汞污染似乎要出人命了，這對他們的負(fù)面效益相當(dāng)大，修復(fù)難度更大。”

記者實地走訪了解到，萬山已經(jīng)做了一些具體的廢渣處理工程，并采用了綜合修復(fù)的思路，針對污染程度不同采取不同類型的修復(fù)辦法。此外，目前當(dāng)?shù)匾惨呀?jīng)向環(huán)保部上報當(dāng)?shù)赝寥拦廴拘迯?fù)方案等。

“過去，萬山的工業(yè)發(fā)展是以犧牲環(huán)境作為代價?，F(xiàn)在，萬山絕不再走先污染后治理之路。”萬山區(qū)區(qū)長張吉剛曾表示，除對原有汞化工、鐵合金、錳及錳化工企業(yè)進(jìn)行升級改造、淘汰，治理污染企業(yè)實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放外，還將在現(xiàn)有項目引進(jìn)上，由“招”向“擇”轉(zhuǎn)變。

實際上，包括萬山建設(shè)全國汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、固體廢棄物綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、汞化工研發(fā)中心技工產(chǎn)品交易市場等項目，當(dāng)?shù)匾验_始重視產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化。

如銅仁學(xué)院中文系行政管理學(xué)副教授、廈門大學(xué)公共管理學(xué)在讀博士王友云所述，萬山是貴州省的一個邊緣區(qū)域，也是貴州、湖南、湖北與重慶4個省份的交界地帶，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，在工業(yè)化的初級階段，主要依托于資源為基礎(chǔ)而發(fā)展起來，但從長久來看，隨著工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，資源枯竭是必然的，所面臨的轉(zhuǎn)型也是必然的。

不過，因交通、區(qū)位、行政級別等因素，萬山轉(zhuǎn)型并不輕松。貴州省社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長胡曉登建議，萬山應(yīng)該走兩條路，一方面稀釋一部分人口，另一方面因地制宜開發(fā)打造新的產(chǎn)業(yè)。

在采訪的同時，盡管萬山發(fā)展現(xiàn)狀并不樂觀，但當(dāng)?shù)厝搜哉勯g掩飾不住對當(dāng)?shù)卦?jīng)輝煌的驕傲，一位村民說道，“我們這里上世紀(jì)50年代就點電燈了，那時候汞礦上有解放牌汽車六七十輛。”