每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自貴州萬(wàn)山

貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)，比深圳特區(qū)還早的我國(guó)首個(gè)縣級(jí)特區(qū)，曾以“中國(guó)汞都”享譽(yù)全國(guó)，卻因資源面臨枯竭而被列入全國(guó)第二批衰退型城市名單。

官方資料顯示，萬(wàn)山受汞污染的耕地土壤面積約10萬(wàn)畝，涉及人口10萬(wàn)人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標(biāo)量572.3倍。在當(dāng)?shù)卣磥?lái)，萬(wàn)山的汞污染不同于一般的工業(yè)污染，它是特定時(shí)代、特定體制下的產(chǎn)物。

在生態(tài)修復(fù)與城市轉(zhuǎn)型兩座“大山”的重壓下，萬(wàn)山將會(huì)如何突圍？為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地采訪了解到，在生態(tài)治理上，萬(wàn)山寄望于國(guó)家資金扶持，同時(shí)依托于“中國(guó)汞都”這個(gè)品牌。

2月19日下午，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者輾轉(zhuǎn)到達(dá)貴州省銅仁市萬(wàn)山區(qū)，這里是一個(gè)沒有河流的狹長(zhǎng)谷地。

隨后，記者來(lái)到萬(wàn)山鎮(zhèn)張家灣，這里曾經(jīng)是萬(wàn)山特區(qū)的貴州汞礦第六坑，各種低矮、簡(jiǎn)陋的青磚瓦房依山而建，其歷史可追溯至上世紀(jì)六七十年代。如今，這里已被劃為萬(wàn)山工業(yè)園區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，幾家化工企業(yè)的紅磚煙囪高高聳立。

自2009年開始，萬(wàn)山采用固化法治理汞礦附近的巨量廢渣，而被汞污染的土壤治理還未啟動(dòng)。目前納入治理規(guī)劃的累計(jì)5萬(wàn)畝耕地，將采用綜合修復(fù)法“排毒”。

汞污染約10萬(wàn)畝耕地/

“我們這兒是中國(guó)最早的特區(qū)。上世紀(jì)50年代，萬(wàn)山幫國(guó)家還了8億元的外債，貢獻(xiàn)很大。”熟悉萬(wàn)山汞礦的張家灣一位村民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說。

在萬(wàn)山鎮(zhèn)的東北方向，是由原貴州汞礦改造成的萬(wàn)山汞都博物館，這里展出的一張張歷史照片，再次印證了萬(wàn)山特區(qū)曾經(jīng)的熱鬧與輝煌。

“當(dāng)時(shí)，萬(wàn)山特區(qū)有6萬(wàn)多人，其中工人就有4萬(wàn)多，這里有冶建公司、有色金屬公司、金礦公司、貴州汞礦等。萬(wàn)山以前很火，相當(dāng)繁榮。不過現(xiàn)在汞礦資源枯竭了，開采完了，好多單位都搬到了貴陽(yáng)，有些搬到了廣西。”上述村民感慨地說。

2002年，貴州汞礦因虧損實(shí)施政策性關(guān)閉。雖然汞礦不再開采了，但留下來(lái)的汞污染卻一直潛藏在土壤中。

根據(jù)萬(wàn)山區(qū)委宣傳部向記者提供的資料，1950~1980年，萬(wàn)山進(jìn)行了大規(guī)模的開采冶煉，共排放含汞廢氣202.4億立方米、汞廢水5192萬(wàn)立方米、廢渣624.2萬(wàn)立方米，由于當(dāng)時(shí)沒有明確的環(huán)保要求，肆意開采和堆放，一定程度上影響了生態(tài)環(huán)境。

“汞污染的耕地面積約10萬(wàn)畝，涉及人口10萬(wàn)人左右，土壤汞濃度0.207~255mg/kg，最大超標(biāo)量572.3倍。”上述萬(wàn)山區(qū)官方資料指出。

萬(wàn)山區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)張小輝亦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)時(shí)萬(wàn)山區(qū)開采確實(shí)很粗放，但那是特定時(shí)代、特定體制下的產(chǎn)物，屬于“歷史性”污染。

雖然如此，但土法煉汞一直是萬(wàn)山的“特產(chǎn)”。受高利益的驅(qū)使，非法煉汞在當(dāng)?shù)貙医恢?。?quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，僅2013年，萬(wàn)山區(qū)就查處了土法煉汞13處，搗毀土法煉汞爐灶70余座，沒收毛汞200余斤、廢氯化汞觸媒50余噸。

汞廢渣嚴(yán)重破壞生態(tài)/

走進(jìn)萬(wàn)山國(guó)家礦產(chǎn)地質(zhì)公園，猶如回到了當(dāng)年汞礦開采的崢嶸歲月。據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，這里是萬(wàn)山汞礦開采最古老的地方，古代各部落為了爭(zhēng)奪汞礦開采權(quán)，曾經(jīng)火拼無(wú)數(shù)次。

沿著崎嶇的繞山臺(tái)階向下，就是萬(wàn)山汞礦著名的黑洞子。“黑洞子”之名來(lái)源于長(zhǎng)期土法煉汞之后礦洞熏成了黑色。黑洞子所在的巖壁上下里外均被掏挖成了蜂窩狀，洞與洞之間是相通的。公開資料顯示，萬(wàn)山汞礦的地下采礦坑道長(zhǎng)達(dá)970多公里，甚為罕見。

山谷下游就是原來(lái)汞礦傾倒廢渣的地方，但現(xiàn)在很難找到廢渣痕跡，基本上全被土壤覆蓋了。記者看到，梯田狀的攔渣壩子一級(jí)一級(jí)地往山谷下游延伸，壩子最高處海拔高達(dá)幾十米，梯田邊沿與山腳銜接的地方被挖成了一條條溝渠。

萬(wàn)山區(qū)環(huán)保局辦公室主任田洪昌告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，礦渣堆在山坡上，一遇到下雨或者發(fā)大水，礦渣就要往下面沖，給下游的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大影響。

據(jù)萬(wàn)山區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示，以土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值汞含量1.5mg/kg作為對(duì)比值，萬(wàn)山老礦區(qū)下游的敖寨河兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量25.68mg/kg，超標(biāo)17.1倍；下溪鄉(xiāng)兩岸受污染農(nóng)田土壤汞含量278.5mg/kg，超標(biāo)185.6倍。更為嚴(yán)重的是，一遇到暴雨天氣，汞礦渣隨山洪而下，淤塞河道，導(dǎo)致敖寨河、下溪河兩岸部分農(nóng)民因無(wú)地可種失去生產(chǎn)、生活條件。

“從2009年開始，我們正式實(shí)施廢渣穩(wěn)定工程，國(guó)家相關(guān)專家曾來(lái)指導(dǎo)過，主要辦法是用水泥將廢渣穩(wěn)定，蓋上塑料薄膜，上面附上土壤，再種上植物，從而減少對(duì)下游的污染。”田洪昌介紹稱，這是一種物理穩(wěn)定法，這種方法存在諸多問題，比如若干年后廢渣可能會(huì)重新暴露出來(lái)，因此以后每年都需要對(duì)工程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)與完善。

記者注意到，針對(duì)上述廢渣固化工程，萬(wàn)山曾為此投資2870萬(wàn)元，新建攔渣壩7座、攔渣墻8道、攔砂壩1座、汞渣滲淋廢水處理工程4座以及截洪溝、排水管等配套設(shè)施。

不過，如今隨著汞廢渣深加工業(yè)的發(fā)展，汞廢渣“變廢為寶”，身價(jià)倍增，未來(lái)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)盜挖汞廢渣的現(xiàn)象，成了當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門擔(dān)心的新問題。

5萬(wàn)畝土地納入治理規(guī)劃/

目前，萬(wàn)山面臨著10萬(wàn)畝受污染耕地的修復(fù)壓力，其中有5萬(wàn)畝已納入土壤汞污染治理規(guī)劃。

前不久，央視曾報(bào)道稱，萬(wàn)山區(qū)下塘溪村一地塊土壤中汞嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致村民種的白菜從里到外潰爛。

萬(wàn)山區(qū)承認(rèn)一些地方的汞含量確實(shí)嚴(yán)重超標(biāo)，但堅(jiān)持認(rèn)為土壤汞污染屬于歷史遺留問題，其治理修復(fù)也非一朝一夕可完成。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)有色金屬工業(yè)污染控制工程中心副主任閔小波向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹說，針對(duì)土壤修復(fù)，目前國(guó)內(nèi)主要采用加熱分離、原位修復(fù)、植物萃取三種方法。每種方法各有優(yōu)劣，需要多種方法綜合運(yùn)用。

實(shí)際上，萬(wàn)山區(qū)所采取的就是這種綜合修復(fù)的思路。田洪昌表示，“我們?yōu)榱酥卫硗寥牢廴?，采用了三種技術(shù)辦法：對(duì)于重污染采用低溫?zé)峤猓卸任廴静捎霉袒夹g(shù)，輕度污染采用植物修復(fù)。”

田洪昌指出，低溫?zé)峤夥ú⒉粫?huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，但涉及一些工程設(shè)備，投入成本較高；植物修復(fù)法的周期較長(zhǎng)，最短也需要一兩年。“目前，最大的問題是針對(duì)土壤汞污染的成熟技術(shù)、案例還沒有出現(xiàn)，比如低溫?zé)峤?，在?shí)驗(yàn)室做可以，一旦落實(shí)到工程上就難了，所以我們一般更傾向于固化法。”

據(jù)他透露，目前正在試點(diǎn)的項(xiàng)目采用的是化學(xué)固化，不同于穩(wěn)定廢渣的物理固化。試點(diǎn)項(xiàng)目位于萬(wàn)山區(qū)敖寨鄉(xiāng)金家場(chǎng)村，面積大概有4畝，預(yù)計(jì)投入資金50萬(wàn)元。

參與上述試點(diǎn)項(xiàng)目的一位環(huán)保工程師向記者表示，一般在活性形態(tài)下，汞容易遷移?；瘜W(xué)固化的原理是，讓化學(xué)粉劑與土壤充分接觸，產(chǎn)生瞬時(shí)反應(yīng)，將汞的活性形態(tài)變成穩(wěn)定形態(tài)，這種方法在美國(guó)已采用了近50年。

據(jù)了解，目前萬(wàn)山區(qū)納入土壤汞污染治理規(guī)劃立項(xiàng)的土地面積一共5萬(wàn)畝，土壤修復(fù)計(jì)劃5年。其中，一期汞污染土地有4783畝，包括重度污染400多畝，修復(fù)計(jì)劃2年。

治理資金寄望國(guó)家補(bǔ)助/

當(dāng)前，萬(wàn)山區(qū)規(guī)劃的5萬(wàn)畝汞污染耕地治理需要投入多少資金？這筆資金從何而來(lái)？這些問題成了外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

萬(wàn)山區(qū)檔案局局長(zhǎng)、前萬(wàn)山區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)田必剛向記者介紹稱，進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，萬(wàn)山汞資源逐漸枯竭。期間，萬(wàn)山特區(qū)也曾陷入前所未有的困境。2000年，萬(wàn)山區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅1.13億元，地方財(cái)政收入677萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入1150元。

記者注意到，2013年萬(wàn)山實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入3.03億元，其中公共預(yù)算收入1.46億元，全年?duì)幦∩霞?jí)補(bǔ)助資金逾10億元，但民生支出高達(dá)9.7億元。

自身“造血”功能的不足以及民生開支過于龐大，讓萬(wàn)山的生態(tài)修復(fù)面臨巨大資金壓力。

對(duì)此，田洪昌透露，他們將全部申請(qǐng)國(guó)家資金扶持，只有等國(guó)家資金到位了，他們才有能力推進(jìn)土壤修復(fù)工作。“國(guó)家本身已經(jīng)在搞試點(diǎn)，包括廣東、廣西、湖南、貴州等6個(gè)區(qū)域，預(yù)計(jì)投入100億元。”

那么，這些資金以何種方式以及何時(shí)到位，關(guān)系著萬(wàn)山土壤修復(fù)的實(shí)際成效。

“國(guó)家篩選了這幾個(gè)試點(diǎn)區(qū)域來(lái)做土壤修復(fù)，就是因?yàn)檫@些地方重金屬污染比較嚴(yán)重。在很多地方上報(bào)之前，國(guó)家已經(jīng)明確要拿出100億元來(lái)作試點(diǎn)，也就是說，國(guó)家的錢已經(jīng)到位了，就看各地怎么來(lái)編制具體治理方案了。”田洪昌表示。

記者從萬(wàn)山區(qū)提供的官方資料了解到，萬(wàn)山區(qū)申報(bào)總投資20億元的 《貴州銅仁典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案》項(xiàng)目已于2013年12月上報(bào)至環(huán)保部，目前正在等待進(jìn)一步評(píng)審，將重點(diǎn)對(duì)下溪鄉(xiāng)、敖寨鄉(xiāng)沿河兩岸的4783畝污染耕地進(jìn)行修復(fù)。

“2013年，我們申請(qǐng)到了1420萬(wàn)元的國(guó)家重金屬污染防治資金，周期大概需要一年。”田洪昌透露。

修復(fù)效果評(píng)估難度大/

國(guó)家投入巨額修復(fù)資金后，修復(fù)效果如何得到科學(xué)合理的評(píng)估，從而為更大范圍的土壤修復(fù)提供參考？

記者注意到，貴州省環(huán)保廳早在2011年針對(duì)重金屬污染防治設(shè)立了《采冶廢渣等重金屬污染治理效果評(píng)價(jià)方法研究》項(xiàng)目，承擔(dān)這一課題的是貴州大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院。

該院院長(zhǎng)吳攀表示，重金屬污染防治項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境的改善效果到底怎么樣，改善效果如何進(jìn)行量化，這些都仍未可知。“我們?cè)?012年拿下這個(gè)課題之前，還沒有看到國(guó)內(nèi)這方面的研究。”

按照他們的課題框架，土壤改善效果主要通過重金屬削減效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)三大指標(biāo)來(lái)評(píng)估。

不過吳攀表示，這個(gè)評(píng)估辦法最大的難點(diǎn)是年限問題，修復(fù)工程結(jié)束后多少年來(lái)評(píng)估合適？政府顯然等不了太久，這就需要與政府協(xié)商，“我們認(rèn)為應(yīng)分階段評(píng)估”。

效果評(píng)估的另一難點(diǎn)來(lái)自于項(xiàng)目技術(shù)的隱蔽性。因?yàn)槠髽I(yè)都有一些技術(shù)專利，項(xiàng)目實(shí)施后，污染減少量到底是由于采用了工程技術(shù)，還是屬于自然減少 （如下滲或植物吸收等），很難界定。

第三個(gè)問題是采樣的代表性。因?yàn)橥寥郎疃?、位置等不同，重金屬污染的分布差異性很大?/p>

耕地成土壤污染重災(zāi)區(qū)/

實(shí)際上，萬(wàn)山僅是當(dāng)前全國(guó)耕地遭受重金屬污染的一個(gè)縮影，不過全國(guó)的這一污染數(shù)據(jù)仍是一個(gè)謎團(tuán)。

早在2011年初，國(guó)務(wù)院就正式批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。按照《規(guī)劃》，全國(guó)18個(gè)省區(qū)的4452家企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控名單，14個(gè)省區(qū)被列為重點(diǎn)治理省區(qū)，到2015年重金屬污染排放量要比2007年減少15%。不過，目前國(guó)內(nèi)重金屬污染嚴(yán)重程度到底有多高，需要多少治理資金，上述《規(guī)劃》并未詳盡披露。

去年《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱，全國(guó)有1/6的耕地受到重金屬污染，大概需要修復(fù)資金6萬(wàn)億元。

今年2月11日，環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青在接受香港《大公報(bào)》提問時(shí)表示，環(huán)保部正在編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動(dòng)計(jì)劃》，而土壤污染的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)還需要進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查，治理污染所需的修復(fù)資金也是一個(gè)未知數(shù)。

記者從國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心了解到，我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)不容樂觀，局部地區(qū)污染嚴(yán)重，耕地正成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。該中心正在推進(jìn)“土壤污染綜合防治政策研究”課題。

閔小波表示，目前國(guó)內(nèi)重金屬污染治理已經(jīng)有很大進(jìn)展，但難點(diǎn)是技術(shù)推廣以及資金問題。