每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 楊珺 發(fā)自成都

云南省人民政府26日出臺了《云南省人民政府關(guān)于建設(shè)民航強(qiáng)省的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，2015年云南將建成瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機(jī)場，每個新機(jī)場補(bǔ)貼1億元。此外，云南省將成立國際航線培育省級專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對國際航線尤其是東盟各國航線的補(bǔ)貼力度，并明確了資金來源。

不過，民航研究專家綦琪對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，補(bǔ)貼并不是培養(yǎng)市場的最好方式，國際航線的開通仍然應(yīng)由市場主導(dǎo)。

每個新機(jī)場補(bǔ)貼1億

在《意見》中，云南省提出要加快機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，對于新建機(jī)場省財(cái)政繼續(xù)安排每個機(jī)場1億元的補(bǔ)助資金?！?015年，需建成瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機(jī)場，到2020年建成一批支線機(jī)場和通用機(jī)場?！?/p>

近年來，云南省對于機(jī)場建設(shè)的投資巨大。公開資料顯示，“十一五”期間，云南機(jī)場集團(tuán)共安排了197.5億元用于機(jī)場建設(shè)，其中昆明機(jī)場建設(shè)投資132億元。

不過，1億元的補(bǔ)助對于云南支線機(jī)場的建設(shè)來說似乎顯得有些吃力。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)現(xiàn)，云南部分規(guī)劃好的機(jī)場存在延期建設(shè)的現(xiàn)象。

以紅河哈尼梯田機(jī)場為例，2010年就開始準(zhǔn)備籌建的紅河哈尼梯田機(jī)場直至2013年底仍在進(jìn)行選址方案對比。公開報(bào)道顯示，該機(jī)場概算總投資為29.59億元，而該機(jī)場所在的元陽縣2013年1~10月的旅游總收入僅為10億元，前三季度GDP也僅為18.7億元。

根據(jù)云南省在2013年10月印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路高速公路民用機(jī)場建設(shè)實(shí)施意見任務(wù)分解通知》，按照國家新建支線機(jī)場項(xiàng)目全額資本金的要求，除爭取國家補(bǔ)助資金外，其余資金由省內(nèi)配套解決。除省政府補(bǔ)助外，機(jī)場所在地的州、市政府負(fù)責(zé)新建、改擴(kuò)建機(jī)場征地拆遷、場外配套工程建設(shè)資金籌措和組織實(shí)施。

民航研究專家綦琪表示，地方政府興建支線機(jī)場是一種商業(yè)行為，省政府的補(bǔ)貼屬于額外支援。地方政府可以通過借貸以及向民航局申請補(bǔ)貼等多種融資方式解決機(jī)場建設(shè)的資金問題。

重金押注東盟航線

值得注意的是，此次云南省政府在《意見》中明確該項(xiàng)資金基本來源為：2014年~2017年，由云南省財(cái)政廳每年從巫家壩機(jī)場土地處置收入和財(cái)政預(yù)算收入中安排2億元；從省政府入股的東航云南公司、祥鵬航空公司股金分紅當(dāng)年開始，提取股金分紅的50%用于國際航線培育。同時，對新開通的國際航班，云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司在起降費(fèi)、停場費(fèi)、安檢費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。

公開資料顯示，云南省國資委目前對于祥鵬航空持股13.32%，2012年祥鵬航空凈利潤2.33億元；截至2013年9月30日，凈利潤1.98億元。云南省國資委以現(xiàn)金出資方式對東航持股35%，東方航空2012年年度報(bào)告顯示，2012年東航云南公司凈利潤為4.26億元。

不過中投顧問高級研究員任浩寧向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于云南省國資委并未直接持有海南航空（祥鵬航空控股股東）或東方航空股權(quán)，具體的股金分紅難以通過上市公司財(cái)報(bào)進(jìn)行估算。

《意見》規(guī)定，上述資金只用于新開國際航線的培育（不含加密航線），主要培育南亞、東南亞方向航線，力爭到2017年，實(shí)現(xiàn)東盟10國、南亞7國首都和重點(diǎn)旅游城市全覆蓋。

公開資料顯示，2010年云南機(jī)場集團(tuán)就曾表示2015年國際航線至少達(dá)到40條，2013年開始要求2015年國際航線至少達(dá)到45條，并且要求云南至東盟國際航線從現(xiàn)有的18條發(fā)展到30條，以此建設(shè)國內(nèi)到東南亞、南亞、西亞的航空樞紐。

不過，綦琪認(rèn)為，通過補(bǔ)貼的方式培養(yǎng)市場或并不長久，“國際航線仍然應(yīng)該以市場為主導(dǎo)”。國際航線的開通還有航權(quán)問題，“需要國與國之間的談判，并要求飛行對等，可能并非單方補(bǔ)貼能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

此外，綦琪稱，云南省加強(qiáng)與東南亞、南亞各國通航可能與廣西南寧的競爭有關(guān)。由于南寧在海陸方面具有相對優(yōu)勢，或許對云南對東盟各國的“橋頭堡”地位有所威脅。